Решение № 2А-1109/2018 2А-1109/2018~М-941/2018 М-941/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-1109/2018

Дело № 2а-1109/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Челядиновой Ю.Е.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело № 2а-1109/2017 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Томский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО2 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Томский район» (далее - административный ответчик, Администрации Томского района) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью /__/ кв.м, расположенного в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» по адресу: , и возложении обязанности на Администрацию Томского района предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно путем принятия решения в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия соответствующего решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является владельцем указанного земельного участка, что подтверждается заключением правления от , выпиской от из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Семья». он обратился с заявлением к административному ответчику об издании правового акта о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, ссылаясь на п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Администрацией Томского района в предоставлении земельного участка было отказано письмом исх.№ ОЮ/748 от по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое, в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку административный истец является членом СТ «Семья», у него в собственности уже имеется земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный также в СТ «Семья», земельный участок был выделен из земель, предоставленных для коллективных садов (садоводства) в 1989 году, т.е. еще до введения в действие Земельного кодекса РФ. Иных, установленных законом оснований, для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц, земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении испрашиваемого земельного участка, не имеется, следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка является необоснованным и противоречит нормам законодательства РФ, нарушает права административного истца на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО4, действующая на основании доверенности от №, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что административным истцом представлена выписка о выделении ему земельного участка, а не о распределении земельных участков, на момент принятия заявителя в члены СТ «Семья» он не имел в пользовании земельного участка в указанном обществе, из письма председателя СТ «Семья» направленного в адрес администрации Томского района следует, что земельный участок № никогда и никем не обрабатывался и не использовался, из представленной СТ «Семья» схемы расположения земельных участков следует, что земельный участок № числится за ФИО1, фамилия которой имеется в списках многодетных семей на мичуринские участки, следовательно земельный участок № распределен ранее ФИО1 и не может быть предоставлен ФИО2.

Представитель заинтересованного лица председатель СТ «Семья» ФИО5, действующая на основании Устава и протокола собрания общего собрания СТ «Семья», в судебном заседании полагала исковое заявление подлежащим удовлетворению, пояснив, административный истец является членом СТ «Семья», земельный участок, на который он претендует, распределен ему в установленном порядке, никому не принадлежит, никто никаких прав на него не заявлял.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

На основании ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.ч. 1, 3. ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка №, площадью /__/, расположенного в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» по адресу

Ответом от № ОЮ6/748 заместителя Главы Томского района – начальника Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам ФИО6,, в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов ФИО2 отказано по основаниям предусмотренным п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 18.06.2017, следовательно, предусмотренный п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

На основании Государственного акта № от Томскому горисполкому в бессрочное и бесплатное пользование закреплено 65.9 гектаров земли для организации коллективного садоводства.

Решением исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов от № «Об отводе земельного участка Томскому горисполкому под организацию коллективного сада для обеспечения многодетных семей садовыми участками» Томскому горисполкому из состава земель ОПХ им. Б.Н. Сидоренко отведен земельный участок площадью 65 гектаров под организацию коллективных садов для обеспечения многодетных семей садовыми участками.

Решением № от исполнительного комитета Томского районного Совета Народных Депутатов зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Семья», что свидетельствует о том, что СТ «Семья» образовано до вступления в законную силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 указанного закона, случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости, протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы испрашиваемый гражданином участок входил в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение было создано, и земельный участок для ведения коллективного садоводства был ему предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, является членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуется этим участком на законных основаниях.

Как следует из заявления ФИО2 в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка, к поданному заявлению им были приложены в том, числе, схема расположения земельного участка, выписка из протокола общего собрания СТ «Семья» № от о распределении участка № ФИО2.

Административным ответчиком указанные обстоятельства, не опровергнуты.

Кроме этого в ходе рассмотрения дела представлены копии протоколов общего собрания СТ «Семья» от и из которых следует, что ФИО2 является членом СТ «Семья» и ему распределен решением общего собрания членов садоводческого товарищества земельный участок № входящий в состав и находящийся на территории СТ «Семья».

Доказательств того, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 представил все, предусмотренные п. 2.7, п 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" необходимые документы при обращении в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, следовательно, предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления, не имелось.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено и судом в ходе рассмотрения дела, не добыто.

Доводы административного ответчика, о том, что все земельные участки входящие в состав СТ «Семья» были распределены конкретным лицам, из числа имеющих на это право, а участок № был распределен именно ФИО1, не подтверждены представлением относимых и допустимых доказательств, поэтому носят характер предположений.

Представленными стороной административного истца доказательствами подтверждена совокупность условий, предусмотренных ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при которых ФИО2, как член СТ «Семья» имеет право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Оценивая все исследованные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд полагает, что отказ Администрации Томского района в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка № площадью /__/ кв.м, по адресу: расположенный в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» изложенный в ответе исх. № ОЮ6/748 от , является незаконным.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

С учетом изложенных положений закона, суд полагает необходимым обязать Администрацию Томского района предоставить ФИО2 в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок №, площадью /__/ кв.м, расположенный в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» по адресу путем принятия соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «Томский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Томский район» в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок №, площадью /__/ кв.м, расположенный в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» по адресу изложенный в ответе исх. № ОЮ6/748 от .

Обязать администрацию муниципального образования «» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность бесплатно ФИО2 земельный участок №, площадью /__/.м, расположенный в садоводческом товариществе (СТ) «Семья» по адресу , путем принятия соответствующего решения.

Возложить на Администрацию /__/ обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд, а также административному истцу в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Потапов