Постановление № 5-116/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-116/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Белогорск 28 мая 2020 года

Судья Белогорского городского суда Амурской области Луценко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении

Дуань Либо, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, регистрации на территории РФ не имеющего,

У С Т А Н О В И Л:

17 октября 2019 года инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» были выявлены нарушения миграционного законодательства гражданином КНР Дуань Либо, <дата> года рождения, а именно Дуань Либо осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя (управлял трактором №) при отсутствии разрешения на работу. Въехал Дуань Либо на территорию РФ по визе «<данные изъяты>». Тем самым гражданином <адрес> Дуань Либо не соблюдены установленные федеральным законом ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, чем нарушены требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание гражданин <адрес> Дуань Либо не явился, по сообщению начальника МО МВД России «Белогорский» гражданин <адрес> Дуань Либо, согласно сведениям автоматизированной системы ЦБДУИГ, убыл за пределы Российской Федерации <дата>.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 ст. 62).

Положениями ст. 1.4 КоАП РФ установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами.

Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Из приказа МИД РФ №, МВД РФ №, ФСБ РФ № от <дата> «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства цель «Техобслуживание» въезда предполагает, что иностранцы, прибывают для установки, монтажа, ремонта и технического обслуживания оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями, со сроком их пребывания на территории Российской Федерации: однократно (двукратно) - до 3 месяцев, многократно - до 12 месяцев и с необходимостью регистрации в органе МВД России по месту пребывания или в гостинице. При этом иностранному гражданину выдается обыкновенная деловая виза (раздел <данные изъяты>).

Из положений статьи 25.6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в полях в пяти км от <адрес> было установлено, что гражданин <адрес> Дуань Либо нарушил режим пребывания в РФ. Нарушение выразилось в несоответствии заявленной цели получения разрешения на въезд в РФ: прибыл на территорию РФ с целью техобслуживание, а фактически с целью осуществления трудовой деятельности и работал трактористом. При этом разрешения на работу по найму не имел.

Обстоятельства и вина Дуань Либо в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №, письменным объяснением Дуань Либо, копией паспорта, визой, выданной <дата>, копией миграционной карты, копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, досье иностранного гражданина.

Представленные стороной защиты договор на выполнение сельскохозяйственных работ от <дата>, договор предоставления персонала от <дата> не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Дуань Либо. А лишь свидетельствуют о договорных отношениях между Б. и К., а также между К. и Т. соответственно.

Объяснение Дуань Либо от <дата>, приобщенное к материалам дела об административном правонарушении в судебном заседании, суд расценивает, как избранный способ защиты, поскольку оно противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, в том числе и письменному объяснению Дуань Либо, данному <дата> инспектору ОВМ МО МВД России «Белогорский», которое содержит сведения о разъяснении его прав и обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Установить достоверность документа «заказ-наряд №», приобщенного в ходе судебного заседания <дата>, судом не представляется возможным, поскольку указанный заказ-наряд не заверен надлежащим образом, сведений о том, что в ходе судебного заседания <дата> гражданином <адрес> Дуань Либо предоставлялся подлинник указанного документа, представленные в суд материалы не содержат.

Таким образом, приведенные Дуань Либо доводы, изложенные в письменном объяснении, а также приобщенные к материалам дела документы, представленные стороной защиты, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что гражданином КНР Дуань Либо было допущено административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях связывает производство по делу об административном правонарушении, совершение которого влечет административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, с необходимостью исполнения лицами, осуществляющими производство по делу, ряда специальных требований.

При этом надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, соразмерность назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает возможным назначить гражданину <адрес> Дуань Либо административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Также, при назначении административного наказания гражданину КНР Дуань Либо суд учитывает личность виновного, его имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Дуань Либо в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дуань Либо, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд назначает наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 1.1.ст. 18.8, п. 1.ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина <адрес> Дуань Либо, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее следующего дня после дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (МО МВД России «Белогорский», ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, номер счёта получателя платежа №, ИНН <***>, КПП 280401001, код ОКТМО 10710000, БИК 041012001, штраф (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ), КБК №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Луценко