Постановление № 5-17/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 5-17/2024

№5-17/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос.Усть-Мая 18 сентября 2024 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием

и.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Минтус В.И.,

представителя ПАО «Якутскэнерго» - заместителя начальника Эльдиканского района электрических сетей Центральных электрических сетей общества ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, место нахождение и адрес юридического лица: 677001, <...>,

со слов представителя ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2024 года из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в суд поступил материал по делу об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ в отношении ПАО «Якутскэнерго» за нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

30 июля 2024 года прокурором Усть-Майского района Тенисовым О.Е. в отношении ПАО «Якутскэнерго» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому на основании поручения Прокуратуры республики от 15 марта 2024 года №№ о проведении проверки о технологических нарушениях в работе жилищно-коммунального хозяйства, согласно донесению ЕДДС Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2024 года об аварийном отключении электроснабжения в с.Кюпцы, с.Тумул, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об электроснабжении по факту аварийного отключения электроэнергии, что подтверждается решением о проведении проверки от 03 июня 2024 года №.

Проведенной проверкой установлено, что 01 июня 2024 года в 14 час. 28 мин. произошло аварийное отключение электроэнергии в с.Кюпцы, с.Тумул МО «Кюпский национальный наслег», время устранения - 04 июня 2024 года в 21 час. 00 мин., т.е. отсутствие электроснабжения имело место более 24 часов (78 часов 32 мин.), что подтверждается донесением ЕДДС администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 04 июня 2024 года №437. Село Кюпцы находится в границах муниципального района Усть-Майский улус (район) на расстоянии 65 км. от административного центра района п.Усть-Мая. Территория села составляет 2,03 кв.км., численность населения составляет 379 чел., всего жилых домов 180, в селе располагаются 2 объекта образования, 1 объект здравоохранения, 1 объект культуры, 1 административный объект. Село (участок) Тумул находится на расстоянии 12 км. от с.Кюпцы, население составляет 63 чел., на территории села располагается школа-детский сад. Из акта расследования причин аварии №151 от 01 июня 2024 года следует, что причинами возникновения явились: короткое замыкание на опоре №206 РЛ-6-ПП (ПП Кюпцы) между фазами «А» и «В», код 3.4.7.3. Причиной короткого замыкания на разъединителе РЛДН-1.1-10/400 явился пробой изоляции поворотных полуножей фазы «А» и «В», код 4.2, в связи с нарушениями правил и требований ч.1 ст.6, ч.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п.7 Приказа Минэнерго России от 04 октября 2022 года №1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года №757, от 12 июля 2018 года №548», п.8 Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 года №465.

В нарушение указанных правил ПАО «Якутскэнерго» не обеспечена надежность подачи потребителям электрической энергии ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, которые являются недопустимыми и могли привести к тяжким социальным последствиям. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ПАО «Якутскэнерго». Прокурор полагает, что своими действиями ПАО «Якутскэнерго» по содержанию ненадлежащем состоянии линий электропередач, которое вызвало отключение электроэнергии, создало угрозу жизни и здоровью, повреждения имущества граждан, а также прекращения подачи электроэнергии неопределенному кругу лиц, тем самым совершило нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ.

В судебном заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - заместитель начальника Эльдиканского района электрических сетей Центральных электрических сетей общества ФИО1, действующий на основании доверенности, обстоятельства изложенные в постановлении прокурора от 30 июля 2024 года подтвердил об аварийном отключении более 24 часов в с.Кюпцы и уч.Тумул, вину в совершенном правонарушении признал. Суду пояснил, что причиной аварии 01 июня 2024 года, т.е. отключение электроэнергии произошло вследствие порывов ветра, где по причине короткого замыкания на разъединителе появился пробой изоляции, а ремонтные работы затянулись вследствие сложности визуального обнаружения места обрыва и его невозможности устранения. Просил применить минимальное наказание.

И.о.прокурора Усть-Майского района Минтус В.И. в судебном заседании пояснил, что вина ПАО «Якутскэнерго» в совершении административного правонарушения по ст.9.11 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела. Просит назначить наказание в виде административного штрафа без административного приостановления деятельности общества.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного состава правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные нормы и правила. В рассматриваемом случае действия (бездействия) юридического лица были связаны с нарушением ч.1 ст.6, ч.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п.7 Приказа Министерства энергетики РФ от 04 октября 2022 года №1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года №757, от 12 июля 2018 года №548», утвержденными приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 года №676, п.8 Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 года №465, п.29, 30 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 года №1013, п.522.8.1 ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60634-5-52:2009 Национального стандарта РФ.

В соответствии с ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.11 КоАП РФ, рассматриваются судьями только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из материалов дела следует, что оно было возбуждено прокурором Усть-Майского района по признакам правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и в соответствии с ч.1 ст.28.8, ст.ст.24.6, 28.4 КоАП РФ и передано на рассмотрение судье районного суда.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом органа прокуратуры, уполномоченным составлять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проведенной проверки.

При определении подведомственности прокурор учитывал положения абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

При этом согласно ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность в силу разъяснений п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2024 года местом совершения административного правонарушения указан участок Тумул, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), время совершения административного правонарушения – 01 июня 2024 года.

Кроме этого, основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июля 2024 года прокурором Усть-Майского района в отношении ПАО «Якутскэнерго» послужил факт, что в результате проведенной проверки по фактам аварийного отключения прокуратурой района 17 июня 2024 года в адрес руководителя ПАО «Якутскэнерго» Центральные электрические сети направлено требование о предоставлении информации о причинах аварийного отключения электроэнергии имевшей место 01 июня 2024 года.

Из письменного сообщения и.о.директора филиала ПАО «Якутскэнерго» Центральные электрические сети от 20 июня 2024 года за исх.№102/3780 направленного прокурору района установлено, что причиной аварийного отключения ВЛ 6 кВ Л-Кюпцы явилось короткое замыкание на опоре №206 РЛ-6-ПП (ПП-Кюпцы) между фазами «А» и «В» (короткое замыкание на разъединителе РЛДН-1.1-10/400 – пробой изоляции поворотных полуножей фазы «А» и «В») 01 июня 2024 года в 14 час. 28 мин., приведшей к ограничению потребителей с.Кюпцы и участка Тумул Усть-Майского района. Электроснабжение потребителей было восстановлено в полном объеме в 21 час. 00 мин. 04 июня 2024 года (78 час. 32 мин.).

В связи с выявленными нарушениями в отношении ПАО «Якутскэнерго» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «Якутскэнерго» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.9.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- требованием прокуратуры Усть-Майского района, направленными в ПАО «Якутскэнерго» ЦЭС от 17 июня 2024 года, о характере и причинах возникновения технологического нарушения, произошедшего с 14 час. 28 мин. 01 июня 2024 года по 21 час. 00 мин. 04 июня 2024 года, повлекшего отключение электроэнергии в с. Кюпцы и участок Тумул;

- донесениями Единой дежурно-диспетчерской службы Усть-Майского района от 01, 03 и 04 июня 2024 года за №№414, 427 и 437 об аварийном отключении и ликвидации аварии;

- актом №151 расследования причин аварии, произошедшей 01 июня 2024 года, согласно которому наименование организационной причины аварии в п.3.4.7.3 указано «Несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания или ремонта оборудования и устройств, несвоевременное выявление и устранение дефектов», а также технической причиной повреждений оборудование согласно 4.12 указано «Нарушение электрической изоляции», и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Пунктами 1.1, 1.3, 1.4, 3.1 Положения об Эльдиканском районе электрических сетей ПАО «Якутскэнерго», согласно которых Эльдиканский РЭС расположен в п.Эльдикан Усть-Майского улуса и является производственным подразделением Центральных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго», в зону технического обслуживания, эксплуатации, ремонта составляет и входит ВЛ-6 кВ «Кюпцы», ВЛЗ-6 кВ «Кюпцы – ПП Кюпцы 110 кВ», Эльдиканский сетевой участок. Основной целью Эльдиканского РЭС является надежное и бесперебойное обеспечение потребителей Усть-Майского района качественной электроэнергией.

Из п.3.2.7 Устава ПАО «Якутскэнерго», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «Якутскэнерго», согласно протоколу от 26 июня 2019 года №1 следует, что целью и видами деятельности общества является обеспечение эксплуатации энергетического оборудования и сетей в соответствии с действующими нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы.

Кроме того, виновность юридического лица подтверждается требованиями ч.1 ст.6, ч.1 ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и п.7 Приказа Министерства энергетики РФ от 04 октября 2022 года №1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 года №757, от 12 июля 2018 года №548», утвержденными приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 года №676, п.8 Правил проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 14 мая 2019 года №465, п.29, 30 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 года №1013, п.522.8.1 ГОСТ Р 50571.5.52-2011/МЭК 60634-5-52:2009 Национального стандарта РФ.

Так, в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, кроме других, являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.1 и 2 ст.28 названного Федерального закона №35-ФЗ целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии с ч.1 ст.38 указанного Федерального закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что ПАО «Якутскэнерго» в нарушение требований Федерального закона №35-ФЗ, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации не обеспечил бесперебойное, надежное функционирование линий электропередач и оборудования, не предотвратил возникновение аварийных ситуаций, связанных с ее эксплуатацией, не выполнил требования Правил технической эксплуатации, в частности не выполнены постоянные и своевременные (внеочередные) мероприятия по осмотру изоляции поворотных полуножей фазы «А» и «В» на опоре №206 РЛ-6-ПП (ПП Кюпцы) на разъединителе РЛДН-1.1-10/400, что привело к аварийному отключению в 14 час. 28 мин. 01 июня 2024 года электроэнергии на территории с.Кюпцы и участка Тумул Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на более 24 часов (78 час. 32 мин.), т.е. до 21 час. 00 мин. 04 июня 2024 года.

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ПАО «Якутскэнерго» имея возможность для соблюдения Правил, не приняло все зависящие от них меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности.

При таких обстоятельствах деяние юридического лица ПАО «Якутскэнерго» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, поскольку указанные требования Федерального закона и Правила ими не выполнены.

Действия ПАО «Якутскэнерго» необходимо квалифицировать по ст.9.11 КоАП РФ как нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, судьей не установлено.

При определении вида и размера административного наказания обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья в отношении ПАО «Якутскэнерго» признает совершение впервые в течение года административного правонарушения в данной области (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судья не находит.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Якутскэнерго», предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании не выявлены. Не установлены также обстоятельства, изложенные в ст.4.1 ч.ч.3.2, 3.3 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ст.9.11 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний: наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таком положении и с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым назначить наказание в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ в виде административного штрафа, который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7 и ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

р/с <***> в Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г.Якутск,

КБК 415116900100160 00 140,

ОКАТО 98701000,

УИН 00000000000000000///

документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Семенов