Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-86/2024

Дело № 2а-86/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000104-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего

судьи Шапошниковой Е.А.,

при секретаре Васиной О.В.,

с участием представителя административного истца – зам.прокурора Курьинского района Верещагина Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению мест накопления отходов (контейнерных площадок) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Курьинского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Колыванского сельсовета законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что по адресу: <адрес>, установлена площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая содержится в технически неисправном состоянии, ограждение контейнерной площадки неисправно (не огорожена).

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Курьинского района, утвержденного постановлением администрации Курьинского района № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) указанная площадка включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Главе сельсовета ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований Федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее исполнение администрацией сельсовета требований законодательства в сфере обращения с отходами, как указано в иске, по мнению стороны административного истца свидетельствует о бездействии, носящем незаконный характер, так как затрагивает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в длительном не приведении места накопления отходов (контейнерной площадки) в соответствие с требованиями действующего законодательства, возложить на него обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать имеющуюся на территории сельсовета, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес><адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании заместитель прокурора Курьинского района Алтайского края Верещагин Д.Ю. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены, срок для исполнения решения суда считает разумным, денежные средства для этого у ответчика имеются.

Представитель административного ответчика – администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика - главы администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края ФИО1 в суд поступило заявление о о рассмотрении дела без его участия, против исковых требований не возражает.

Представитель заинтересованного лица – администрации Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. А специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, Соглашением о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Курьинского района переданы администрации Колыванского сельсовета полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселений.

Передача отдельных полномочий Администрации района в Администрацию поселения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. (п.1.3 Соглашения).

На территории <адрес> имеется контейнерная площадка. Указанная контейнерная площадка отражена в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Курьинский район п.130 приложения 2, утвержденном постановлением администрации Курьинского района от 16.02.2021 №35 (с последующими изменениями). Площадка не имеет ограждений.

Главе Колыванского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Курьинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено, однако фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

Из ответа администрации Колыванского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что ограждение специальной площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО было украдено неизвестными лицами. Поиск виновных в краже ограждения результатов не дал. В связи с погодными условиями в данный момент бетонные работы произвести не представляется возможным. Ограждение будет восстановлено после схода снежного покрова.

Согласно представленного акта визуального осмотра площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что какие-либо работы, направленные на ее приведения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не осуществляются.

Вместе с тем, доказательств устранения названных нарушений, в нарушение требований ст.62 КАС РФ, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Напротив, представление стороной административного ответчика заявления о признании административных исковых требований, свидетельствует о неисполнении тех нарушений, которые были выявлены прокурором в ходе проводимой соответствующей проверки.

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объёма подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Курьинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выразившееся в длительном не приведении места накопления отходов (контейнерной площадки) в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес><адрес> в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2024 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова