Решение № 2А-2-136/2025 2А-2-136/2025~М-2-136/2025 М-2-136/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2-136/2025

Дело № 2а-2-136/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000187-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Износки 17 декабря 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации Износковского муниципального округа Калужской области по доверенности ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Износковского муниципального округа Калужской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

01 декабря 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Износковского муниципального округа Калужской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что на основании поступившего обращения прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога в д. Мусино Износковского муниципального округа Калужской области находится в ненормативном состоянии, поскольку на ней имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, кроме того, установлено, что не функционирует стационарный источник искусственного освещения, расположенный вблизи <адрес>. В целях устранения выявленных нарушений 31 октября 2025 года прокурором Износковского района Калужской области внесено представление главе администрации Износковского муниципального округа Калужской области. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, по состоянию на 27 ноября 2025 года мер, направленных на устранение нарушений требований федерального законодательства, органом местного самоуправления не принято. В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие администрации Износковского муниципального округа Калужской области по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги в <адрес> в нормативном состоянии, а также обязать администрацию Износковского муниципального округа Калужской области в срок до 01 марта 2026 года привести автомобильную дорогу, проходящую по <адрес>, в надлежащее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения ее ремонта.

Помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении, не возражал против увеличения срока исполнения решения суда до 01 июня 2026 года.

Представитель административного ответчика – администрации Износковского муниципального округа Калужской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения решения суда в связи с погодными условиями и необходимостью изыскания бюджетных средств на проведение работ по ремонту автомобильной дороги.

Выслушав прокурора Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации Износковского муниципального округа Калужской области по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, обеспечением безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельностью – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонтом автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), согласно подпунктам «а», «в» пункта 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению.

На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (подпункт «а» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Из материалов административного дела, следует, что «автомобильная дорога по <адрес>» является дорогой общего пользования местного значения, включена в реестр автомобильных дорог общего пользования муниципального образования муниципальный район «Износковский район», в связи с чем, в силу проанализированных положений действующего законодательства полномочия по ее содержанию, ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения по ней относятся к полномочиям администрации Износковского муниципального округа Калужской области.

31 октября 2025 года в адрес ВРИП главы Износковского муниципального округа Калужской области прокурором Износковского района Калужской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором указано, что автомобильная дорога по <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на ней имеются дефекты в виде выбоин, просадок, колей, кроме того, стационарный источник искусственного освещения, расположенный вблизи <адрес> не функционирует.

По результатам рассмотрения указанного представления 27 ноября 2025 года глава Износковского муниципального округа проинформировал прокурора Износковского района Калужской области о том, что 06 ноября 2025 года перегоревший фонарь уличного освещения около <адрес> заменен, на отдельных участках автомобильной дороги по <адрес> будет осуществлена подсыпка песчано-гравийной смесью выбоин и колей после установления погодных условий, позволяющих осуществить ремонтные работы дорожной техникой.

В ходе повторной проверки прокуратурой Износковского района Калужской области установлено, что автомобильная дорога по д. <адрес>, имеет неровности дорожного покрытия в виде колей, выбоин, просадок.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией Износковского муниципального округа Калужской области выявленные прокуратурой Износковского района Калужской области нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией Износковского муниципального округа Калужской области ненадлежащим содержанием спорного участка дороги нарушены законные права неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>.

Предъявленные прокурором административные требования направлены на эффективное исполнение обязанностей административного ответчика по надлежащему соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Учитывая изложенное, суд считает, что надлежащим способом устранения допущенного незаконного бездействия является возложение на административного ответчика обязанности по приведению спорного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние, то есть в состояние соответствующее требованиям ГОСТ.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь проанализированными положениями федерального законодательства, ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая длительность неисполнения законных требований прокурора, требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2026 года, считая указанный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

администратвиное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Износковского муниципального округа Калужской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Износковского муниципального округа Калужской области по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по <адрес>, в надлежащее состояние – незаконным.

Возложить на администрацию Износковского муниципального округа Калужской области обязанность по приведению автомобильной дороги по <адрес>, в надлежащее состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2026 года