Решение № 12-34/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 15 августа 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьёй судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо администрация МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области привлечена к ответственности за административное правонарушение, ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области, юридическое лицо администрация МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения указаны в обжалуемом постановлении следующим образом: администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области, расположенная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО1 было выявлено нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги по <адрес>, выразившееся в том, что на подъездном пути к пешеходному переходу со стороны <адрес>, на границе искусственной неровности, отсутствовал дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». ДД.ММ.ГГГГ администрации МО – Ряжский муниципальный район выдано предписание об устранении выявленного нарушения, с требованием восстановить отсутствующий дорожный знак в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако к указанному сроку требование предписания исполнено не было.

В жалобе на данное постановление представитель администрации МО- Ряжский муниципальный район просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ряженого районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что администрацией Ряжского муниципального района были выполнены все зависящие от нее действия, направленные на исполнение предписания, сведения о необходимости исполнения предписания были направлены подрядной организации в день его получения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая необходимость привлечения подрядчика, наличие выходных дней, предписанием были установлены сроки, недостаточные для выполнения указанных в предписании работ, поэтому оно было исполнено ДД.ММ.ГГГГ в дневное время. Действия администрации хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и тяжких последствий (нарушения устранены в разумные сроки), не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае отсутствует субъективная сторона, являющаяся неотъемлемой составляющей состава правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и тяжких последствий административного правонарушения, устранения нарушения в разумные сроки – ДД.ММ.ГГГГ, когда предписание было исполнено, имеются основания для снижения судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц административной санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 27 статьи 19.5 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, предписание администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, установка дорожных знаков и искусственных неровностей, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, в связи с чем администрация МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу пункта 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с Приложением N 1 "Дорожные знаки" к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" относится к 5 группе знаков и обозначает границы искусственной неровности. Знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

Из таблицы 6.1 (сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации) ГОСТ Р 50597-2017 следует, что при утрате дорожного знака, относящегося к 5 группе знаков, срок установления знака не должен превышать одних суток.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов 00 минут, на <адрес>, юридическое лицо администрация МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области, являясь ответственным лицом за содержание участка автодороги по <адрес>, на подъездном пути к пешеходному переходу со стороны <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно по выданному ДД.ММ.ГГГГ предписанию №, на вышеуказанном участке автодороги, не восстановило дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», в нарушении требований п. п. 6.2.4. ГОСТ Р50597-2017, что создало угрозу для безопасного дорожного движения.

Факт и обстоятельства совершения администрацией МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, её вина в совершении данного административного правонарушения, были установлены при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области и подтверждены доказательствами, указанными в обжалуемом постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном по результатам рассмотрения дела: фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ с фиксацией выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданному администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о восстановлении дорожного знака 5.20 в срок 1 сутки, последний день исполнения ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 00 мин., с фототаблицами, свидетельствующими о неисполнении требований предписания; сведениями о дислокации дорожных знаков на <адрес>; выпиской из реестра объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности в Казне Ряжского городского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области; копией Устава администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице - администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области; копией свидетельства о постановке на учет организации (администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области) в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ.

Все указанные доказательства были подробно изложены в принятом мировым судьёй постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с которой соглашается судья районного суда, оснований для иной оценки показаний допрошенных свидетелей судья не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей, в соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, административное дело разрешено в соответствии с законом, установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, ответственное за содержание участка автодороги по <адрес>, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, с учетом всех обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей было принято без учета правовой позиции, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", открытых акционерных обществ "<данные изъяты>", "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>", закрытых акционерных обществ "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "<данные изъяты> "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", которым положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Указано на то, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, принимая во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Представленный администрацией МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что во исполнение предписания № государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по восстановлению дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» автомобильной дороге по <адрес>, на границе искусственной неровности, на подъездном пути к пешеходному переходу со стороны <адрес> выполнены ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 12.25.

Учитывая всю совокупность обстоятельств совершенного юридическим лицом администрацией МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, характер и отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, заключающиеся в исполнении законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, в максимально короткие и разумные сроки, учитывая объём сил, средств и мероприятий, необходимых для исполнения предписания, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, прихожу к выводу о том, что назначенное обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ административное наказание по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области подлежит снижению до 10000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области в отношении администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО- Ряжский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья А.Г. Александров