Постановление № 5-8/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

66RS0008-01-2019-000099-07 Дело № 5-8/2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 21 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, – специалиста-эксперта Территориального отдела Роспотребнадзор по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО2,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Формула красоты», расположенного по адресу: <...>, 29 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

11 января 2019 года специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзор по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Формула красоты», согласно которому 21 декабря 2018 года по результатам внеплановой проверки в стоматологическом кабинете, расположенном по пр. Дзержинского, 71, ООО «Формула красоты» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: подтвержден факт оказания услуг по хирургической стоматологии без наличия санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на данные виды деятельности; не проводится учет работы бактерицидной установки № 3 с апреля 2018 года; имеются дезинфекционные средства с длительным сроком использования, при этом химических индикаторов для экспресс-определения концентрации на рабочих местах нет, определение концентрации не проводится; на упаковке для стерилизации изделий медицинского назначения не указываются сроки хранения, что является нарушением р. 1 п. 1.3, р. 1 п. 11.12, р. 2 п. 1.2, р. 2 п. 2.25 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58).

В судебном заседании законный представитель ООО «Формула красоты» ФИО1 суду пояснила, что не согласна с протоколом частично, поскольку деятельность по хирургической стоматологии в Обществе не осуществляется, удаление зубов не является хирургической операцией, производится стоматологами общей практики, которые имеют соответствующие дипломы и сертификаты, в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии общей практики. На данный вид деятельности в Обществе имеется лицензия. Следовательно, получения санитарно-эпидемиологического заключения не требуется. При этом законный представитель Общества не оспаривала, что в Обществе осуществляется деятельность по удалению зубов. Кроме того, бактерицидная установка № 3 не функционировала с апреля 2018 года, поэтому не ведется учет ее работы. С апреля она хранилась в складском помещении, в ноябре 2018 года при попытке включить эту установку, она сломалась, впоследствии была заменена. Отсутствие химических индикаторов для экспресс-определения концентрации, а также неуказание на упаковках для стерилизации изделий медицинского назначения сроков хранения, законным представителем Общества не оспаривалось.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзор по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении ООО «Формула красоты» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности, указав, что удаление зубов является хирургической операцией в стоматологии по экстракции зуба из зубной альвеолы, относится к оперативному лечению. Однако в Обществе отсутствует лицензия на право осуществления медицинской деятельности по профилю стоматология хирургическая, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на оказание данного вида услуг. Оказание услуг по хирургической стоматологии без санитарно-эпидемиологического заключения в условиях, не предназначенных для оказания хирургической стоматологической помощи, не имеющих подтверждения соответствия требованиям санитарных правил, подвергает риску жизнь и здоровье пациентов Общества.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно разделу 1 п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Исходя из раздела 1 п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства. Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств. С целью снижения обсемененности воздуха до безопасного уровня применяются следующие технологии: - воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей, необходимое число облучателей для каждого помещения определяют расчетным путем согласно действующим нормам; - воздействие аэрозолями дезинфицирующих средств в отсутствие людей с помощью специальной распыливающей аппаратуры (генераторы аэрозолей) при проведении дезинфекции по типу заключительной и при проведении генеральных уборок; - применение бактериальных фильтров, в том числе электрофильтров.

В соответствии с разделом 2 п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 для проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий ООМД должны регулярно обеспечиваться моющими и дезинфицирующими средствами различного назначения, кожными антисептиками, средствами для стерилизации изделий медицинского назначения, а также стерилизационными упаковочными материалами и средствами контроля (в том числе химическими индикаторами).

Согласно разделу 2 п. 2.25 СанПиН 2.1.3.2630-10 хранение изделий, простерилизованных в упакованном виде, осуществляют в шкафах, рабочих столах. Сроки хранения указываются на упаковке и определяются видом упаковочного материала согласно инструкции по его применению.

Общество с ограниченной ответственностью «Формула красоты», расположенное в <...>, 29, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22 мая 2017 года, к основным видам деятельности Общества относится стоматологическая практика.

Как следует из материалов дела, ООО "Формула красоты" имеет бессрочную лицензию от 30 марта 2018 года № ЛО-66-01-005291 на осуществление медицинской деятельности, с указанием номенклатуры работ и услуг: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, стоматологии профилактической; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; стоматологии общей практики; стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической.

17 октября 2018 года в Нижнетагильский отдел Роспотребнадзора поступило обращение ФИО4 о том, что ООО "Формула красоты" по пр. Дзержинского в г.Н.Тагил оказывает услуги по удалению зубов с нарушением законодательства о лицензировании. (л.д. 34)

На основании распоряжения <№> от 21 ноября 2018 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО5 (л.д. 28-29) в период с 26 ноября по 21 декабря 2018 года уполномоченными должностными лицами в отношении ООО «Формула красоты» проведена внеплановая выездная проверка на основании мотивированного представления <№> от 15 ноября 2018 года (л.д. 31), вынесенного по результатам рассмотрения обращения ФИО4.

Решением прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил от 22 ноября 2018 года проведение данной проверки было согласовано (л.д. 30).

В ходе проверки в присутствии директора Общества ФИО1 установлено, что в стоматологическом кабинете, расположенном по пр. Дзержинского, 71, ООО «Формула красоты» допускается нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: подтвержден факт оказания услуг по хирургической стоматологии без наличия санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на данные виды деятельности, в том числе, после предоставления законным представителем Общества утвержденного Прейскуранта цен, содержащего стоимость хирургических услуг по удалению зубов, применению различного рода анестезии, использование шовного материала (прейскурант на л.д. 8-9), а также бланка информированного добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство - хирургическое лечение (удаление зубов, операции в полости рта и др.) (бланк на л.д. 11); не проводится учет работы бактерицидной установки № 3 с апреля 2018 года; имеются дезинфекционные средства с длительным сроком использования, химических индикаторов для экспресс-определения концентрации на рабочих местах нет, определение концентрации не проводится; на упаковке для стерилизации изделий медицинского назначения не указываются сроки хранения. Указанные нарушения отражены в Акте проверки от 21 декабря 2018 года (л.д. 24-27).

Факт проведения в Обществе хирургических операций подтверждается представленной законным представителем Операционной инструкцией врача стоматолога общей практики, согласно которой такой врач осуществляет хирургическое лечение острого периостита челюстей, удаление корней и зубов (кроме ретинированных и дистопированных), лечение альвеолита, перикорнита, остановку луночного кровотечения, наложение швов на раны, дренирование и медикаментозную обработку гнойных ран, перевязку после оперативных вмешательств. Такая инструкция свидетельствует о том, что юридическим лицом должны соблюдаться требования п. 2.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58, согласно которому работа кабинета хирургической стоматологии организуется с учетом разделения потоков "чистых" (плановых) и "гнойных" вмешательств.

21 декабря 2018 года в связи с выявлением нарушений санитарно-эпидемиологических требований выдано предписание № 66-09-17/10525-2018 в адрес ООО «Формула красоты» о необходимости в срок до 01 апреля 2019 года запретить осуществлять виды медицинской деятельности не указанные в приложении к действующему санитарно-эпидемиологическому заключению; обеспечить бактериологический контроль эффективности работы бактерицидных облучателей, обеспечить ведение журнала контроля работы бактерицидных установок согласно нормативно-методических рекомендаций; обеспечить наличие необходимого количества химических индикаторов для экспресс-определения концентрации рабочих растворов дезсредств на рабочих местах при использовании дезинфекционных средств с длительным сроком применения; обеспечить обязательной маркировкой о дате стерилизации и сроке использования всех упаковочных пакетов со стерильным инструментом (л.д. 23).

11 января 2019 года по факту выявленных нарушений специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзор по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, городу Кировград и Невьянскому району ФИО2 в отношении ООО «Формула красоты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя ООО «Формула красоты» ФИО1. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях ФИО1 при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, ФИО1 данный протокол подписала, указав на несогласие с пунктами 1, 2 предписания. (л.д. 4-5).

Вышеуказанные доказательства были получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений закона при их получении и фиксации допущено не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Формула красоты» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Формула красоты» не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, в действиях ООО «Формула красоты» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ООО «Формула красоты» во вмененном ему административном правонарушении частично не оспаривается законным представителем, подтверждается вышеизложенными доказательствами в их совокупности, которые суд оценивает по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Вина Общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии Обществом необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доводы законного представителя о том, что бактерицидная установка № 3 не функционировала с апреля 2018 года, в связи с чем не осуществлялся учет ее работы, не влияют на выводы суда о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, поскольку законным представителем не оспаривается, что на момент проведения проверки данная бактерицидная установка была установлена в стоматологическом кабинете, документов, свидетельствующих о ее поломке специалисту-эксперту Роспотребнадзора в ходе проведения проверки и при составлении протокола об административном правонарушении не представлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, заинтересованному лицу была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, и представить свои объяснения и возражения, в ходе административных производств. Сроки давности привлечения Общества к административной ответственности не истекли.

Обсуждая вопрос об административном наказании, необходимо отметить следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

ООО «Формула красоты» является действующим юридическим лицом, что подтверждается имеющейся в деле Выпиской из ЕГРЮЛ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве иных смягчающих обстоятельств, суд учитывает частичное признание законным представителем юридического лица вины в совершенном правонарушении, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении части допущенных нарушений, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, о чем свидетельствуют представленные суду документы о приобретении химполосок индикаторов для определения концентрации дезинфицирующих растворов, упаковки для стерилизации изделий медицинского назначения с указанием срока хранения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается копией постановления Дзержинского районного суда г.Н.Тагил от 01 марта 2018 года, которым ООО «Формула красоты» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что деятельность ООО «Формула красоты» связана с оказанием медицинских услуг, допущенные им нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу здоровью и жизни граждан, суд, руководствуясь ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности стоматологического кабинета по адресу: <...>, на срок 90 суток, полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Формула красоты» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию медицинских стоматологических услуг в помещении стоматологического кабинета, расположенного в жилом доме № 71 по пр. Дзержинского в городе Нижнем Тагиле Свердловской области (помещения 7-9, 28, 29), на срок 90 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО "Формула красоты".

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья: Н.В. Ильютик