Апелляционное определение № 33-1274/2026 33-19344/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Федченко В.И.

УИД: 61RS0020-01-2025-000729-30

№ 2-901/2025 (1-я инст.)

№ 33-1274/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Сотниковой Е.В., Владимирова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска об устранении нарушений законодательства в сфере образования и обязании проведения капитального ремонта здания по апелляционным жалобам муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска, администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 1 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Сотниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Новошахтинска Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска (далее - МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска) об устранении нарушений законодательства в сфере образования и обязании проведения капитального ремонта здания, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях города установлено, что зданию МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска требуется капитальный ремонт: ремонтные работы кровли и пола, оштукатуривание стен и потолков в учебных кабинетах, ремонтные работы на пищеблоке.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области 20.07.2023 года было вынесено представление об их устранении. Однако в соответствии с полученными ответами от 18.08.2023 года, 31.10.2023 года, 08.11.2023 года, 28.12.2023 года, 17.05.2024 года, 26.07.2024 года, 31.10.2024 года по устранению указанных в представлении прокуратуры нарушений все необходимые мероприятия, направленные на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска до настоящего времени не проведены. Проектно-сметная документация на ремонтные работы кровли, пола, штукатурного покрытия стен, потолка, ремонта пищеблока, не разработана.

14.02.2025 года прокурором в адрес главы администрации г.Новошахтинска Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства и о принятии мер к разработке проектно-сметной документации на ремонтные работы кровли, пола, штукатурного покрытия стен, потолка, ремонта пищеблока.

Согласно ответу главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 17.03.2025 года мероприятия по проведению капитального ремонта требуют длительного временного промежутка и являются финансово затратными, что с учетом дотационности бюджета города, требует дополнительного времени на определение источника финансирования работ.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор г. Новошахтинска Ростовской области просил суд обязать МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска, расположенного по адресу: <...> Октября, 20, в срок до 01.06.2026 года; обязать МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска выполнить капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Октября, 20, в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 01.10.2025 года исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области удовлетворены.

Суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска, расположенного по адресу: <...> Октября, 20, в срок до 01.06.2026 года.

Обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска выполнить капитальный ремонт здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> Октября, 20, в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации.

Не согласившись с вынесенным решением, МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска Ростовской области, администрация г. Новошахтинска Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области подали апелляционный жалобы, в которых просили указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В своей апелляционной жалобе МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска Ростовской области ссылается на то, что, возлагая на ответчика обязанность произвести разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и осуществить капитальный ремонт, а также устанавливая сроки его выполнения, суд не выяснил, являются ли вышеуказанные мероприятия исчерпывающими, являются ли устанавливаемые истцом сроки реальными, будет ли решение исполнимым, проигнорировал возражения ответчика и иных участников дела, в которых указываются все этапы процесса, ведущего к осуществлению капитального ремонта. Судом также не принят к сведению тот факт, что МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска Ростовской области - образовательная организация, которая не располагает необходимыми средствами для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания и на осуществление самого капитального ремонта. Судом оставлен без внимания процесс финансирования и бюджетирования разных уровней, на которые ответчик не может оказать влияние, соответственно не учел объем времени, необходимый для получения результата. Судом оставлен без внимания тот факт, что без наличия разработанной, утвержденной и прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации невозможно выполнить мероприятия по финансированию муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту.

В своих апелляционных жалобах администрация г. Новошахтинская Ростовской области и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области приводят аналогичные доводы.

На апелляционную жалобу МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска Ростовской области поданы возражения, в которых прокурор г.Новошахтинска Ростовской области просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель администрации г. Новошахтинска Ростовской области по доверенности - ФИО1, представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области по доверенности - ФИО2, просившие решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить, а также представитель отдела прокуратуры Ростовской области – Ефремова Т.Н., просившая решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причины своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Ростовского областного суда в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 210, 215 ГК РФ, ст. 171 БК РФ, ст. ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и исходил из того, что ответчик МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска Ростовской области не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (школьников и их законных представителей), получающих начальное и среднее образование. В этой связи, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска Ростовской области обязанности разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска, расположенного по адресу: <...> Октября, 20, в срок до 01.06.2026 года и выполнить капитальный ремонт здания образовательного учреждения в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области по поручению прокуратуры Ростовской области и в порядке надзора с участием специалистов ТОУ Роспотребнадзора в г.Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском районах, представителя Управления образования была проведена проверка технического состояния муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждений г. Новошахтинска, в том числе МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска Ростовской области.

В ходе данной проверки было установлено, что здание МБОУ ООШ №20 г. Новошахтинска Ростовской области введено в эксплуатацию в 1952 году. В процессе эксплуатации здания капитальный ремонт не проводился. Проводились косметические и текущие ремонты. Вместе с тем, зданию требуется капитальный ремонт: ремонтные работы кровли и пола, оштукатуривание стен и потолков в учебных кабинетах, ремонтные работы на пищеблоке.

ТОУ Роспотребнадзора в г. Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском районах в адрес директора МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска Ростовской области выносилось предписание об устранении нарушений СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», однако предписание не исполнено.

20.07.2023 года прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области в адрес главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области вынесено представление № 7-34-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях города.

Однако в соответствии с полученными ответами от 18.08.2023 года, 31.10.2023 года, 08.11.2023 года, 28.12.2023 года, 17.05.2024 года, 26.07.2024 года, 31.10.2024 года по устранению указанных в представлении прокуратуры нарушений все необходимые мероприятия, направленные на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска до настоящего времени не проведены. Проектно-сметная документация на ремонтные работы кровли, пола, штукатурного покрытия стен, потолка, ремонта пищеблока, не разработана.

В этой связи 14.02.2025 года прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области в адрес главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области повторно вынесено представление № 7-34-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Из ответа главы администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 17.03.2025 года, направленного в адрес прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, следует, что мероприятия по проведению капитального ремонта требуют длительного временного промежутка и являются финансово затратными, что с учетом дотационности бюджета города, требует дополнительного времени на определение источника финансирования работ. В настоящее время разрабатывается сметная документация на проведение капитального ремонта, в которую будут включены работы по ремонту пола, штукатурного покрытия стен, потолка, ремонту пищеблока.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарные правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасными для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Материалами дела подтверждается, что здание МБОУ ООШ № 20 г.Новошахтинска эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов с 1952 года.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охрана здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответчик МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (школьников, и их законных представителей), получающих начальное и среднее образование.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие устранение МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ ООШ № 20 г. Новошахтинска обязанности по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания школы и выполнению капитального ремонта данного здания.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии необходимого финансирования на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта, а также о поэтапном бюджетном финансировании указанных работ, требующем изначального времени, о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствуют и не отменяют выводу суда первой инстанции, поскольку недостаточность денежных средств и отсутствие необходимого финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, срок исполнения решения установлен судом первой инстанции с учетом высокого уровня значимости указанных мероприятий. При этом отсутствие финансирования не исключает необходимости приведения указанного объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях с их финансовыми возможностями.

Кроме того, в случае недостаточности срока для исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявление о предоставлении отсрочки для его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 1 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 20 г. Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 февраля 2026 года