Решение № 2А-2669/2024 2А-2669/2024~М-1412/2024 М-1412/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-2669/2024

УИД 63RS0№-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2669/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ при обращении с соответствующим заявлением, распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления участка отказано. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные выше.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела без их участия, согласно представленному письменному отзыву в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям и доводам, в нем изложенным.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.м, кадастровый квартал №.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4020 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, под. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 20 п. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», классификатор видов размешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, приказ Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок испрашивается для ведения огородничества. Согласно сведениям Департамента городского хозяйства и экологии от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок занят многолетними зелеными насаждения высокой плотности и в силу положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ может быть отнесен к зеленому фонду г.о. Самара. Ведение огородничества на которых без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, образование земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно информации Департмента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию г.о.Самара (запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, площадью №м по адресу: <адрес>, № документация по планировке территории, проект межевания территории не утверждались, рассматриваемый участок не расположен в границах красных линий, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной выписке земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий (л.д.35-36, л.д.58-59).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Судом из представленных ДД.ММ.ГГГГ от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара сведений, установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м согласно данным ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система) в соответствии с предоставленным каталогом координат не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 и в зоне ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся в Пригородному лесничеству в составе гослесфонда, не располагается. Сведения об отнесении испрашиваемого земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений отсутствуют (л.д.55-57, л.д.61-63).

В соответствии с информацией, поступившей из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок, площадью № кв.м, кадастровый квартал № соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда не относится. Ранее по материалам лесоустройства 1995, данный земельный участок к лесным участкам Самарского лесничества не относился (л.д.65).

Сведений того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом участке, относятся к зеленому, лесному фондам <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, произрастание на спорном земельном участке растительности, поросли деревьев, кустарников, а, в общем зеленых насаждений, не препятствует использованию земельного участка для целей ведения огородничества.

Данные обстоятельства расцениваются судом как обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям земельного законодательства, влекущие нарушение прав, свобод законных интересов административного истца.

Таким образом, указание Департамента городского хозяйства и экологии, что в случае наличия на испрашиваемой территории зеленых насаждений, она может быть отнесена к зеленому фонду г.о.Самара, правового значения не имеют, поскольку достоверно установлено из анализа поступивших сведений, что испрашиваемый истцом земельный участок к землям зеленого и лесного фондов, не относится.

Указание административного ответчика в оспариваемом распоряжении, что образуемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию г.о.Самара, не нашло своего подтверждения и не соответствует представленным материалам ввиду следующего.

Действительно, как следует, из выписки из ЕГРНП от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано за муниципальным образованием г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ права собственности на земельный участок с кадастровым номером № кв.м, категория земли: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования занимаемый объектом дорожного хозяйства –<адрес> (л.д.70-85).

При этом, из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости в виде земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, площадью № кв.м. с кадастровым кварталом № отсутствуют.

Более того, из представленного стороной административного истца экспертного заключения ППК «Роскадастр» Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, площадью 1268 кв.м, пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено.

Выводы, отраженные в экспертном заключении, представителем Департамента не оспаривались, сведений, подтверждающих обратное, вопреки нормам ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Оценив и проанализировав изложенное выше, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ по приведенным в них основаниям не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ