Решение № 2-463/2019 2-463/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-463/2019

Дело № 2-463/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании бездействия, выразившегося в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контракта,

у с т а н о в и л:

06 июня 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено следующее.

В ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года прокуратурой Анивского района установлено, что вопреки требованиям частей 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно: не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта, с том числе, информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № 11 от 03 октября 2017 года со сроком исполнения 02 ноября 2017 года.

Несмотря на то, что прокуратурой Анивского района в сентябре 2018 года по данному контракту мэру Анивского городского округа вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, признано обоснованным, фактически меры для устранения нарушений законодательства о контрактной системе администрацией приняты не были.

Ответчиком на протяжении 2017-2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие администрации Анивского городского округа, выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта в единой информационной системе, незаконным;

- обязать администрацию Анивского городского округа разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 03 октября 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Анивского района Чайкин Т.Ю. настаивал на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав представителя истца Чайкина Т.Ю., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

- информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пункт 10);

- информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, в мае 2019 года прокуратурой Анивского района произведен мониторинг официального сайте www.zakupki.gov.ru.

В ходе мониторинга установлено, что администрация муниципального образования «Анивский городской округ», являющаяся заказчиком по заключенным контрактам, не разместило в единой информационной системе информацию об исполнении контракта № от 03 октября 2017 года.

21 сентября 2018 года прокурором Анивского района на мэра Анивского городского округа Лазарева А.А. внесено представление №2018 об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов, приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным и возлагает на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № 11 от 03 октября 2017 года.

Учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контракта № от 03 октября 2017 года в единой информационной системе.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 03 октября 2017 года в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова