Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-339/2019

Дело № 2-339/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Мыски 04 апреля 2019 г.

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Литвиненко И.В.,

при секретаре Гуряшевой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО3 - ФИО4, действующей по ходатайству,

с участием ответчика - представителя администрации Мысковского городского округа ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда города Мыски гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения. Требования мотивировала тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 лишена в отношении нее родительских прав на основании заочного решения Мысковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, приложенным к настоящему заявлению.

На сегодняшний день у истца сложилась такая ситуация, что негде жить, своего жилья у истца не имеется, до настоящего времени истец прописан в детском доме, куда был передан на воспитание. Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27 февраля 2019 г. подтверждается, что какая-либо собственность, в том числе жилое помещение, у истца отсутствует.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы местного самоуправления наделены функциями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по осуществлению контроля за использованием жилых помещений и распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При обращении в администрацию Мысковского городского округа с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда как ребенку-сироте, состоящему на жилищном учете, истцу был выдан очередной отказ, так как жилые помещения предоставляются детям-сиротам согласно очередности. В списках очередников, по состоянию на 06.03.2019 г. истец состоит в очереди на 155 месте, что подтверждается справкой от 06.03.2019 г. № 46, выданной истцу начальником отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа.

Истец полагает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот согласно очередности. Пункт 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, гарантирует, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, что само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой либо очередностью.

Согласно пункту 1 статьи 5 Законом Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включенным в список, предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений в порядке очередности не предусмотрено. Согласно ст. 7 норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет 33 кв.м. на одного человека.

Поскольку истец не обеспечен жилым помещением до настоящего времени, то имеет право в соответствии с действующим законодательством получить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения на территории Мысковского городского округа.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Необходимо отметить, что, несмотря на то, что с 1 января 2013 года закон не содержит указаний на предоставление указанной категории граждан жилья вне очереди, но из буквального содержания приведенных выше правовых норм следует, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам, в частности, по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, в силу закона предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также от иных условий.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма, что предполагало возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. А такое право у истца уже возникло в связи с достижением совершеннолетия, но не реализовано им до настоящего времени.

В силу ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134 - 03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям сиротам, составляет не более 33 кв.м. на одного человека с учетом п.7 ст. 8 Федерального закона.

Постановлением Совета народных депутатов г. Мыски от 18.08.2005 N 68 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Мысковского городского округа", норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 33 кв. м.

В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории Мысковского городского округа в размере не менее установленной нормы, т.е. не более 33 кв.м. (л.д.2-5).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась в связи с невозможностью явки, просила рассмотреть дело в свое отсутствие и с участием представителя, о чем предоставила письменное заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 на доводах иска настаивала.

Представитель администрации Мысковского городского округа ФИО5 судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать в иске в полном объеме, предоставив письменный отзыв.

Выслушав стороны, обсудив предоставленные возражения на иск, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, поскольку на основании заочного решения Мысковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО1 лишена родительских прав, а ее отец умер (л.д.9-10, 12).

Справкой Управления образования МГО от 14.02.2019 г. № 81 подтверждается, что ФИО3 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей (л.д.14).

Согласно справке от 06.03.2019 г. № 46 администрация Мысковского городского округа подтверждает, что по состоянию на 03.03.2019 г. ФИО3 включен в список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, порядковый номер по списку № 155 (л.д.11).

Таким образом, на сегодняшний день у ФИО3 сложилась ситуация, что своего собственного жилья она не имеет, а в настоящее время вынуждена оставаться прописанной в детском доме в <...>, и временно проживать у своих знакомых (л.д.7).

Судом установлено, что до настоящего времени своего жилья у ФИО3 в собственности не имеется, а доказательств обратного стороной ответчика в суд не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Часть 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 п. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Далее Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигла к настоящему времени возраста 22 лет, однако, по достижении 18 лет и до настоящего времени каким-либо жилым помещением она не обеспечена.

Согласно приобщенной представителем истца справки Администрации Мысковского городского округа от 02.04.2019 г. № 101 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По состоянию на 02.04.2019 г. порядковый номер по списку № 155.

При таких данных, суд находит, что требование истца о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда основано на законе и установленных судом обстоятельствах по делу.

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве на иск, суд считает основанными на неверном толковании норм материального права и неверном установлении фактических обстоятельств по делу.

В соответствии со ст. 8 п. 3 Федерального закона N159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

При этом положения Федерального закона №159-ФЗ не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Целью формирования списка является заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, ФИО3 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности.

Из смысла ст. 8 п. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ следует, что социальная гарантия в виде предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление. Местом жительства ФИО3 в соответствии со ст.20 ГК РФ является г.Мыски (л.д.7).

В соответствии со ст. 3 п. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства (п. 4 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке (ст. 5 п. 3 Закона №134-ОЗ).

В силу ст. 50 п. 1, 2 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Во исполнение ст. 50 ЖК РФ Советом народных депутатов г.Мыски было принято постановление от 18.08.2005 г. № 68 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Мысковского городского округа», согласно которому установил норму предоставления жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина 33 кв.м.

На территории Кемеровской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Кемеровской области от 27.12.2012 N134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Рассматривая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО3 является нуждающейся в жилом помещении, поскольку она не имеет закрепленного за ней жилья, и до совершеннолетия ей не было предоставлено жилое помещение на условиях специализированного найма. До настоящего времени жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения ФИО3 также не предоставлено.

Кроме того, из предоставленного истцом уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №42/217/003/2019-255 от 27.02.2019 г. следует, что на праве собственности объекты недвижимости за ФИО3 не зарегистрированы (л.д.13).

Возражения ответчика Администрации Мысковского городского округа в его отзыве на иск, что на исполнении у администрации Мысковского городского округа находится 57 решений судов об обеспечении жильем данных граждан, и при удовлетворении требований ФИО3 будут нарушены права и законные интересы граждан, которые стоят в соответствующем списке перед истцом (154 человека), суд также считает ошибочными и не основанными на нормах материального права, поскольку действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права на предоставление жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме как, правового статуса самого лица и его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года №134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям сиротам, составляет не более 33 кв.м. на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении обязанности на администрацию Мысковского городского округа о предоставлении ФИО6 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенного жилого на территории Мысковского городского округа общей площадью не более 33 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение на территории Мысковского городского округа общей площадью не более 33 кв.м.

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2019 года и может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд города Мыски.

Судья И.В. Литвиненко