Решение № 2-1752/2018 2-1752/2018~М-1504/2018 М-1504/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1752/2018

Дело 2-1752/2018

66RS0044-01-2018-002061-54


Решение

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Фаттаховой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации и в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости с момента обращения,

установил:

ФИО1 имеет специальное медицинское образование, с 1989 года работает в медицинских учреждениях и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» заявление в формате электронного документа на назначение страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии ФИО1 было отказано. Управлением пенсионного фонда в стаж принятый к зачету для определения пенсии включено 27 лет 11 месяцев 28 дней.

Так как в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском. Из не принятых Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации и в городе Первоуральске периодов истец оспаривает:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения стационара ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии стационара ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 01 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней) в должности старшей медицинской сестры поликлиники ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>», так как истец во все вышеуказанные периоды находилась на курсах повышения квалификации.

А также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ <адрес> «Городская больница <адрес>» (календарно 01 год 03 месяца 15 дней), который указан в разделе III Решения, как период, дополнительно подлежащий зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 закона мог бы быть включен при наличии сведений на ИЛС. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (календарно 26 дней) заявительница находилась на курсах повышения квалификации.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 настаивает на заявленных требованиях, просит включить их в специальный медицинский стаж. Курсы повышения квалификации являются для медицинских работников обязательными и входят в их должностные обязанности. В период нахождения на курсах за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Расчет периода курсов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии стационара ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» подлежит зачету в льготном исчислении, так как в данный период работы медицинский стаж исчислялся 1 год за 1 год 6 месяцев. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счёта указан без кода льготной профессии. Тот факт, что работодатель при подаче сведений в Пенсионный фонд в отношении нее не указывал кода льготной работы, не может являться основанием для отказа в назначении досрочной пенсии.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год, исковые требования ФИО1 считает необоснованными, так как у истца отсутствует необходимый 30-ти летний стаж работы, связанный с лечебной деятельностью. Заключение по определению продолжительности стажа было подготовлено в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 21.09.2004 №2-П. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный трудовой стаж, так как не были загружены в базу Пенсионного фонда.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В качестве обязательного условия досрочного назначения трудовой пенсии по старости медицинским работникам Закон называет «осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

Статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которые дают право на назначение пенсии на льготных условиях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионноеобеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" содержится правовая позиция, согласно которой приисчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли указанный стаж полностью либо частично.

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20.11.90 г. (утратил силу с 01.01.2002 г.) было определено, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье вредных физических, химических, биологических и иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец ФИО1 оспаривает периоды, когда она находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается представленными в материалы дела удостоверениями о прохождении повышения квалификации, специализации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившего силу с 1 февраля 2002 года. Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, порядок повышения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, урегулирован Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.08.2001 №314, которым утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. Данным положением определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с п. 1.5 Положения квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении. Для медицинских работников, в том числе и для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы, то есть это его должностные обязанности.

Соответственно, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( календарно 26 дней)с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 дней) - всего дополнительно периоды нахождения на курсах повышения квалификации составят стаж 96 дней - 03 месяца 06 дней.

Относительно период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения ГБУЗ <адрес> «Городская больница <адрес>» (календарно 01 год 03 месяца 15 дней), который указан ответчиком в разделе III Решения, как период, дополнительно подлежащий зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 Закона мог бы быть включен при наличии сведений на ИЛС. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (календарно 26 дней) заявительница находилась на курсах повышения квалификации.

Суд находит требование истца по включению с медицинский стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (календарно 01 год 03 месяца 15 дней, включая курсы повышения квалификации), не включенного ответчиком в специальный медицинский стаж, обоснованными, подлежащим включению в полном объеме.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца, не может повлечь для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

В ходе судебного заседания установлено, что в период 2017 до момента обращения за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в том же медицинском учреждении в той же должности. Однако данный период исключен из льготного стажа по причине отсутствия сведений на ИЛС.

Истцом в материалы дела представлен справка о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы за истца перечислялись, а также сведения работодателя о произведенных выплатах начисленных в пользу физического лица и исчисленных суммах страховых взносах на обязательное пенсионное страхование ( л.д. 38-41).

Период курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец работала в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии стационара ГБУЗ СО «Городская больница <адрес>» уже включен в специальный медицинский стаж в льготном исчислении 01 год за 01 год 06 месяцев и отражен в пункте 4 раздела I Решения ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ л.д. 12). Соответственно, в удовлетворении данных требований ФИО1 следует отказать

Установленный в ходе судебного заседания стаж лечебной деятельности составил 01год 06 месяцев 21 день ( 01 год 03 месяца 15 дней + 03 месяца 06 дней)

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Управления пенсионного фонда РФ в городе Первоуральске Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» признать незаконным частично в оспариваемой части.

Специальный медицинский стаж истца ФИО1 на момент обращения составил – 29 лет 06 месяцев 19 дней, из них: установленный в ходе судебного заседания - 01 год 06 месяцев 21 день, и принятый Управлением пенсионного фонда 27 лет 11 месяцев 28 дней, что не дает основания говорить о наличии у истца права на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе <адрес> (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать частино незаконным в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж периодов работы удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № признать частично незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

- принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 вышеназванного закона периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 во включении в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 вышеназванного закона периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой в медицинских учреждениях с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2018 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян