Решение № 2А-334/2017 2А-334/2017~М-299/2017 А-334/2017 М-299/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-334/2017

Дело №а-334/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 ноября 2017 года <адрес>

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи – З.М. Ачеева,

секретаря судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с иском к Администрации Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО- Алания, выразившееся в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам; обязать АМС Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания в срок до 30 дней устранить нарушения требований «ФИО752289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221), а именно:

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МДОУ №): установить дорожные знаки 5.19.1 (2) -4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-1 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.25.

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 1.23-4 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт., 3.24(40) - 2 шт., 5.20 - 4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1., 1.25, 1.1.

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 2 шт., 5.20-4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.25.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения были выявлены нарушения при оборудовании техническими средствами организации дорожного движения и пешеходными переходами в местах расположения школьных учреждений.

Тогда же ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания в связи с выявленными нарушениями в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ФИО7 50597-93г. главе АМС Ардонского городского поселения внесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением выполнить в течении 20 рабочих дней мероприятия по устранению выявленных недостатков в части, касающейся Акта обследования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно ФИО7 50597-93.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения и пешеходных переходов в местах расположения дошкольных и школьных учреждений, учебных заведений по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого было установлено, что выявленные нарушения не были устранены в предписанный срок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения: <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МДОУ №): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) - 4 шт., 5.20 - 4 шт., 1.23 - 1 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.25, <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 1.23-4 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт., 3.24(40) - 2 шт., 5.20-4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1., 1.25, 1.1. <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 2 шт., 5.20 - 4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.25.

Указанные недостатки нарушают требования «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО2 Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Устава Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Устава Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания территорию Ардонского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Ардонского городского поселения.

Бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки и знаков делает фактически невозможным соблюдением требований правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дорог с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения возложена на органы местного самоуправления. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО5 в судебном заседании требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что спорные участки дорожного хозяйства, указанные в административном исковом заявлении, опасными не являются, сведения об анализе аварийности на них в дело не представлены. Государственные стандарты в Российской Федерации (ФИО7 52289-2004, ФИО7 50597-93) не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе. Спорные участки дорожного хозяйства не являются собственностью Ардонского городского поселения, в реестре муниципального имущества не значатся. В административном исковом заявлении, в просительной части, отсутствуют сведения на каких автомобильных дорогах должны быть установлены дорожные знаки и нанесена горизонтальная разметка, поскольку статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так в ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства в сфере улично-дорожной сети, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети вблизи общеобразовательных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ обследованием улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения были выявлены нарушения при оборудовании техническими средствами организации дорожного движения и пешеходными переходами в местах расположения школьных учреждений.

ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания в связи с выявленными нарушениями в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ФИО7 50597-93г. главе АМС Ардонского городского поселения внесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением выполнить в течении 20 рабочих дней мероприятия по устранению выявленных недостатков в части, касающейся Акта обследования (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) согласно ФИО7 50597-93.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено контрольное обследование улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения и пешеходных переходов в местах расположения дошкольных и школьных учреждений, учебных заведений по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого было установлено, что выявленные нарушения не были устранены в предписанный срок.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены следующие нарушения: <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МДОУ №): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) - 4 шт., 5.20 - 4 шт., 1.23 - 1 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.25, <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 1.23-4 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт., 3.24(40) - 2 шт., 5.20-4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1., 1.25, 1.1. <адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) - 2 шт., 5.20 - 4 шт.; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.25.

Указанные недостатки нарушают требования «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в ФИО2 Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные задачи закона, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий: обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Устава Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Устава Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания территорию Ардонского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Ардонского городского поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки и знаков делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, пересекающими участки дорог с расположенными на них пешеходными переходами, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Учитывая то, что обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что спорные участки дорожного хозяйства, указанные в административном исковом заявлении, опасными не являются, сведения об анализе аварийности на них в дело не представлены, государственные стандарты в Российской Федерации (ФИО7 52289-2004, ФИО7 50597-93) не имеют обязательного характера и применяются на добровольной основе, спорные участки дорожного хозяйства не являются собственностью Ардонского городского поселения, в реестре муниципального имущества не значатся, являются несостоятельными, поскольку в нарушение ст. 62 КАС РФ в обоснование своих возражений не представил доказательств.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемого им (бездействия).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие и понуждении к устранению нарушений закона и прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО- Алания, выразившееся в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам.

Обязать АМС Ардонского городского поселения МО <адрес> РСО-Алания в срок до 30 дней устранить нарушения требований «ФИО752289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также «ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221), а именно:

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МДОУ №): установить дорожные знаки 5.19.1 (2) -4 шт., 5.20-4 шт., 1.23-1 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.25.

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 4 шт., 1.23-4 шт., 8.2.1(100м) - 2 шт., 3.24(40) - 2 шт., 5.20 - 4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1., 1.25, 1.1.

<адрес> (прилегающая территория к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №»): установить дорожные знаки 5.19.1(2) - 2 шт., 5.20-4 шт.; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.25.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания путем подачи жалобы через Ардонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья З.М. Ачеев

Копия верна: