Решение № 2А-823/2024 2А-823/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-823/2024

УИД: 28 RS0017-01-2024-000950-44

2а-823/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

с участием представителя истца помощника Свободненского городского прокурора Горожанкина В.А.,

представителя ответчиков – администрации г. Свободный, Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Свободный, заинтересованного лица МКУ «Жилищный центр г. Свободного» ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к администрации --, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации -- об обязании обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: --, --

у с т а н о в и л :

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации --, в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: --, -- течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от -- в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации --.

Определением суда от -- в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации г. свободного, Свободненский городской Совет народных депутатов --, в качестве соответчика привлечено Управление по ЖКХ и благоустройству администрации --.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой -- проведена проверка по исполнению администрацией -- жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, что по состоянию на -- на территории города расположен многоквартирный жилой дом, фактически расселенный в рамках региональных и муниципальных программ и не снесенный в установленные сроки. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан постановлением -- от -- -- была утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории -- на период 2019-2025 годов», однако данной программой не предусмотрено финансирование на снос аварийного жилищного фонда. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения --», утвержденной постановлением администрации -- от -- --.

Проверкой выявлено, что на территории -- полностью расселен, но не снесен многоквартирный -- по --. Между тем, администрация --, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежат сносу, ввиду признания его аварийным и непригодным для проживания граждан.

На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на администрацию -- обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. -- --, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на доводах административного искового заявления, просил удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г. Свободного, Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, заинтересованного лица МКУ Жилищный центр города Свободный ФИО1, ФИО2 возражали против доводов административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Поддержали доводы представленных письменных возражений на заявленные административные исковые требования. Мероприятия по сносу домов финансируются из городского бюджета. На 2023 год данный дом в плане сноса не указан. Администрацией г. Свободного выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселенных аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования. В то же время срок, до которого администрация г. Свободного должна исполнить решение суда, является заведомо неисполнимым, полагают. Что надлежащим ответчиком по делу является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства административного дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на заявленные административные исковые требования начальник Финансового управления администрации города Свободного возражала против доводов административного искового заявления, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Также привела позицию в целом аналогичную доводам, изложенным в письменных возражениях администрации г. Свободного, Управления по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного на заявленные административные исковые требования.

В письменном отзыве Свободненского городского Совета народных депутатов указано, что Советом принято постановление № 10/129 от 14.03.2024, которым дано согласие на снос указанного дома.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Исходя из положений п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования --, принятым Свободненским городским Советом народных депутатов --.

Проведение мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения --», утвержденной постановлением администрации -- от -- --.

Снос дома по -- запланирован на 2020-2022 года, согласно плану (реестру) сноса домов, сформированного Управлением по ЖКХ и МКУ Жилищный центр --.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, и не оспаривается сторонами администрацией -- не были предприняты необходимые меры по ликвидации аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: г. -- --, --.

Свободненским городским Советом народных депутатов принято постановление -- от --, которым дано согласие на снос указанного дома, в приложении к постановлению указано, что дом расселен в --.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что администрация -- предприняла все необходимые меры по ликвидации фактически расселенного аварийного жилого дома. Отнесение многоквартирного дома к муниципальному жилищному фонду административным ответчиком не оспаривалось и подтверждается выписками из ЕГРН.

В свою очередь доводы административного ответчика, что возложение на администрацию г. Свободного соответствующей обязанности является не обоснованным, поскольку в администрации имеется Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в полномочия которого входит, в том числе снос расселенного жилищного фонда, несостоятелен.

Так, административный ответчик Администрация города Свободного, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Возложение на администрацию г. Свободного соответствующей обязанности направлено на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Свободного и не может противоречить Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Доводы относительно отсутствия в бюджете денежных средств для организации сноса аварийного дома, тогда как мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируется исключительно из городского бюджета и исполняются в пределах выделенных средств, не могут служить основанием для освобождения администрации г. Свободного от исполнения действующего законодательства в жилищной сфере.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Свободного обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, поскольку срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу), по мнению суда, является недостаточным.

Учитывая, что в целях исполнения решения суда органу местного самоуправления будет необходимо принять ряд требующих времени мер, в том числе: внести изменения в решение о городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, довести денежные средства до главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета, которому, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ необходимо утвердить план-график закупок, либо внести изменения в такой план, подготовить технические задания и локальные сметы, подготовить документацию открытого аукциона в электронной форме для определения подрядной организации, разместить извещение о проведении аукциона, заключить муниципальные контракты, - срок, запрашиваемый административным истцом, является явно недостаточным, приведет к невозможности исполнения решения суда, что не позволит в полной мере, эффективно защитить права и законные интересы граждан, проживающих на территории города Свободного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Свободненского городского прокурора, в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Свободный, Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободный об обязании обеспечить снос расселённого аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Свободного Амурской области обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- --, в срок до 01 июня 2025 года.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 28 мая 2024 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--