Решение № 2А-446/2026 2А-446/2026~М-182/2026 М-182/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-446/2026

Дело № 34RS0027-01-2026-000327-04 (2а-446/2026)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 06 апреля 2026 г.

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием представителя административного ответчика ИП ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и понуждении к устранению нарушений прав потребителей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы) обратилось с иском к ИП ФИО1, в котором просит суд:

- признать действия, выражающиеся в осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции с нарушением требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" противоправными в отношении неопределенного круг потребителей;

- обязать в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия на объекте, осуществляющем реализацию продовольственной продукции, направленные на обеспечение соблюдения требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" (в части соблюдения обязательной маркировки);

- обязать сообщить в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу о проведенных мероприятиях на объекте осуществления реализации продовольственной продукции, направленных на обеспечение соблюдения требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" (в части соблюдения обязательной маркировки) в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы по адресу: 117485, <...>;

- обязать в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей путем размещения в средствах массовой информации. В случае невыполнения решения суда в части доведения до сведения потребителей, представить Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека право в соответствии со ст. 206 ГПК РФ за свой счет и своими силами довести до сведения потребителей решение суда в средствах массовой информации с последующим взысканием расходов с ответчика.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки информации, полученной посредством использования личного кабинета государственного служащего системы мониторинга товаров «Честный знак» в отношении ИП ФИО1 выявлено предоставление сведений оператору государственной информационной системы мониторинга (далее – ГИС МТ) за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, об обороте товаров с несоответствующим статусом (отсутствие сведений вводе в оборот; ранее выбыл по причинам, отличным от розничной продажи; товар находится на контроле ФТС или ожидает подтверждения ФТС), т.е., допустил реализацию безалкогольных напитков (соков/воды) с указанием кода маркировки, сведения о которых ранее выбыли из оборота.

Указанные действия ответчика нарушают требования п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" и гарантию подлинности и качества изделия, проверка которых осуществляется с помощью национальной системы цифровой маркировки «Честный знак».

Несмотря на неоднократно направленные в адрес ответчика предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей продолжаются, что нарушает ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

В судебное заседание административный ответчик ИП ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, доверил представлять свои интересы ФИО2, который административный иск признал, указал, что вся продукция приобретается у юридических лиц с непогашенной маркировкой «Честный знак», двойное сканирование маркировки могло иметь место ввиду нарушения в работе интернета и системы товаро-учетной базы. В целях устранения допущенных нарушений ИП ФИО1 будет проведена беседа с персоналом и обновлена товаро-учетная база.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 4 п. 1 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, ч. 6 названной нормы предусматривает, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Соответственно, предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.

Роспотребнадзор как федеральный орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственной контроль (надзор) в области защиты прав потребителей на основании и в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 1005 (далее - Положение).

Субъектами данного вида федерального государственного контроля (надзора) в силу положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1, Закона о защите прав потребителей) и Положения являются исключительно организации либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг по возмездному договору, которые в свою очередь должны соблюдать обязательные требования, установленные положениями Закона N 2300-1 и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения с участием потребителя.

Порядок маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, требования к участникам оборота отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков, порядок информационного обмена участников оборота отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), характеристики средства идентификации, а также порядок представления участниками оборота отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков сведений оператору информационной системы мониторинга о вводе в оборот, об обороте и о выводе из оборота отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков, установлены «Правилами маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 887 (далее – Правила маркировки).

Согласно п. 2 Правил маркировки участники оборота данной группы товаров являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, приобретающие товары для использования в целях, не связанных с их последующей реализацией (продажей) (для собственных нужд, производственных целей (кроме случаев приобретения товаров предприятиями общественного питания, ввоза импортерами товаров в Российскую Федерацию).

Правилами маркировки предусмотрено:

- п. 36: для регистрации товаров в подсистеме национального каталога маркированных товаров участник оборота товаров представляет следующие сведения о регистрируемом товаре: идентификационный номер налогоплательщика заявителя; код товара (при наличии); полное наименование товара; 10-значный код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - товарная номенклатура); номер государственной регистрации товарного знака и (или) номер международной регистрации товарного знака (при наличии); товарный знак (при наличии); тип продукции; категория товара; объем; тип упаковки; количество потребительских упаковок в групповой упаковке (для групповых упаковок); характеристика упаковки; предельный срок реализации безалкогольных напитков в кеге после подключения к оборудованию для розлива безалкогольных напитков; материал упаковки; состав; вкус или наименование фруктов и (или) овощей; принадлежность к пищевой продукции для детского питания; вид, номер и дата разрешительного документа (сведения о разрешительном документе представляются участником оборота товаров до подачи сведений о вводе товаров в оборот в соответствии с разделом VIII настоящих Правил); признак принадлежности к тонизирующим (энергетическим) безалкогольным напиткам; принадлежность к специализированной пищевой продукции; признак содержания двуокиси углерода; содержание подслащивающих веществ (сахара, глюкозы, фруктозы, сахарозы, декстрозы, мальтозы, лактозы), и (или) сиропа с сахаром, и (или) меда; количество углеводов на 100 мл (грамм); код вида подакцизного товара для товаров, подлежащих учету акциза. Для регистрации набора товаров в подсистеме национального каталога маркированных товаров участник оборота товаров представляет сведения о наборе товаров, в том числе код набора товаров, наименование набора товаров, товарный знак (торговая марка) (при наличии);

- п. 73: участники оборота товаров, осуществляющие операцию расформирования набора товаров, направляют в информационную систему мониторинга следующие сведения: а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота товаров, осуществившего операцию расформирования набора; б) код идентификации набора товаров, подлежащего расформированию;

- п. 90: при наличии договора с участником оборота товаров, осуществляющим расчеты за товары или принятие возвращаемых товаров с неповрежденным средством идентификации в соответствии с Федеральным законом "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации", оператор фискальных данных по поручению такого участника оборота товаров осуществляет от его имени ежедневную передачу в режиме реального времени полученной от него информации оператору информационной системы мониторинга по каждой реализованной единице товара в соответствии с протоколом обмена информацией между оператором фискальных данных и информационной системой мониторинга, включающей следующие обязательные сведения: а) идентификационный номер налогоплательщика пользователя контрольно-кассовой техники (кроме случаев, установленных Федеральным законом "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"); б) код формы документа; в) порядковый номер документа; г) дата и время формирования документа; д) признак расчета - приход (получение средств от покупателя), возврат прихода (возврат покупателю средств, полученных от него), расход (выдача средств покупателю), возврат расхода (получение от покупателя средств, выданных ему); е) коды маркировки, или коды идентификации потребительских упаковок, или коды идентификации групповой упаковки, или коды идентификации набора товаров; ж) данные о каждой единице товаров (статус товара (при наличии), цена за единицу предмета расчета с учетом скидок и наценок, сборов и налогов, количество единиц товара, стоимость предмета расчета с учетом скидок и наценок, сборов и налогов с указанием ставки налога на добавленную стоимость, включенного в стоимость товаров); з) регистрационный номер контрольно-кассовой техники; и) заводской номер фискального накопителя; к) адрес и место осуществления расчета (кроме случаев, установленных Федеральным законом "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации"); л) система налогообложения, применяемая пользователем контрольно-кассовой техники при расчетах за маркированные товары; м) идентификационный номер налогоплательщика покупателя (клиента) (при осуществлении расчетов с применением контрольно-кассовой техники между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как указывает административный истец, в ходе проверки информации, полученной посредством использования личного кабинета государственного служащего системы мониторинга товаров «Честный знак» в отношении ИП ФИО1 выявлено предоставление сведений оператору государственной информационной системы мониторинга (далее – ГИС МТ) за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, об обороте товаров с несоответствующим статусом (отсутствие сведений вводе в оборот; ранее выбыл по причинам, отличным от розничной продажи; товар находится на контроле ФТС или ожидает подтверждения ФТС), т.е. ответчик допустил реализацию безалкогольных напитков (соков/воды) с указанием кода маркировки, сведения о которых ранее выбыли из оборота.

11.11.2025 ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы в адрес ИП ФИО1 направлены предостережения № 28004541, № 28-04542, № 28-04540 о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований.

Факт отсутствия информации об устранении нарушений подтверждается выгруженными на бумажном носителе отклонениями из системы «Честный знак» за декабрь 2025 г. – январь 2026 г., которые передаются юридическим лицом, и фиксируют код товара, дату и место его реализации, а так же ИНН юридического лица.

В силу ч. 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей, закрепляющей требования к качеству товара (работы, услуги), предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, административный ответчик ИП ФИО1, осуществляя деятельность по реализации пищевой продукции с нарушением требований пп. 36, 73, 90 Правил маркировки, нарушает права потребителей на приобретение безопасных товаров, следовательно, его действия подлежат признанию неправомерными с возложением обязанностей устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда не превышающий 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда и возложением обязанности на административного ответчика довести до потребителей соответствующую информацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и понуждении к устранению нарушений прав потребителей удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 ... выражающиеся в осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции с нарушением требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков", противоправными в отношении неопределенного круг потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ... в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия на объекте, осуществляющем реализацию продовольственной продукции, направленные на обеспечение соблюдения требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" (в части соблюдения обязательной маркировки).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ... сообщить в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу о проведенных мероприятиях на объекте осуществления реализации продовольственной продукции, направленных на обеспечение соблюдения требований п.п. 36, 73, 90 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 887 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов безалкогольных напитков, в том числе с соком, и соков" (в части соблюдения обязательной маркировки) в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮЗАО г. Москвы по адресу: 117485, <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ... в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей путем размещения в средствах массовой информации. В случае невыполнения решения суда в части доведения до сведения потребителей, представить Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека право за свой счет и своими силами довести до сведения потребителей решение суда в средствах массовой информации с последующим взысканием расходов с ответчика.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Н.В. Шевлякова

Мотивированное решение суда в соответствии с положениями ст.ст. 92, 177 Кодекса административного производства РФ составлено 10 апреля 2026 г.