Решение № 12-968/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-968/2018

Дело № 12-968/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 03 июля 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина <адрес> ФИО2 на постановление заместителя начальника ОВМ УМВД РФ по г. Вологде ФИО3 от 26 апреля 2018 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

установил:

Постановлением заместителя начальника ОВМ УМВД РФ по г. Вологде ФИО3 от 26 апреля 2018 года № гражданин Южной Осетии ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление в суд, в которой просит вынесенный акт отменить, указав, что необоснованно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что в подтверждение своего проживания в Российской Федерации в декабре 2017 года представлял в миграционную службу справку Пенсионного фонда о получении пенсии, где ему сказали, что этого документа достаточно для подтверждения факта проживания.

Заслушав ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом этого пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 18 апреля 2018 года ст. инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде, капитаном полиции ФИО1 в отношении гражданина Южной Осетии ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ФИО2, проживающий по виду на жительство № от 16.09.2016 и сроком действия до 20.03.2023 года, не исполнил обязанности иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в период очередного года, т.е. за 2017 год, чем нарушил п.6 ст. 8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде подполковника полиции ФИО4 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за неисполнение обязанности иностранного гражданина по ежегодному уведомлению о подтверждении своего проживания на территории РФ, т.е. за 2017 год.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении событие административного правонарушения надлежащим образом не описано, так как из их содержания не ясно, в какой срок (период) ФИО2 должен был исполнить свою обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации за 2017 год.

Указанный недостаток протокола об административном правонарушении является существенным, так как отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Отмеченное обстоятельство лишало должностное лицо возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОВМ УМВД РФ по г. Вологде ФИО3 от 26 апреля 2018 года № не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД РФ по г. Вологде ФИО3 от 26 апреля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Южной Осетии ФИО2 отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья М.В. Зайцева.