Решение № 12-558/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-558/2017

копия
Р Е Ш Е Н И Е<адрес> 22 июня 2017 года

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7,

представителя заявителя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 - ФИО3на постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> должностное лицо директор ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 15.45 часов государственным жилищным инспектором ФИО2 в отношении директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> с нарушением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 - ФИО3 обжаловала данное постановление, указав, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № от 06.05.2011г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель наделен правом приостановленияпредоставления коммунальной услуги вкачестве меры, направленной на погашение задолженности потребителей-должников. Из буквального толкования положений Постановления Правительства РФ № от 06.05.2011г., право на приостановление предоставления коммунальной услуги возникает при совокупности следующих условий: наличие неполной оплаты потребителем коммунальной услуги (п. 117, 118); наличия предупреждения (уведомления) потребителя о предстоящем приостановлении не менее, чем за 30 дней путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом с описью вложения (п. 119 пп. а); наличия предварительного (за 3 суток) письменного извещения потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку (п. 119 пп.б). Именно наличие неполной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги у потребителя ФИО5 послужило основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги «электроэнергия».

Мировой судья не принял во внимание то, что 24.08.2016г. между ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» и ФИО5 было подписано уведомление в виде обязательства по погашению образовавшейся задолженности по оплате коммунальных услуг. Согласно данного уведомления, написанного в виде обязательства, ФИО5 должна была погасить задолженность до 15.11.2016г. в сумме 14 070 руб. В случае неисполнения данного уведомления в виде обязательства ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» вправе произвести отключение коммунальных услуг без предварительного уведомления до полного погашения задолженности. Данное условие собственником исполнено не было в связи с чем, ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» вручило ФИО5 по роспись извещение о приостановлении предоставления коммунальных услуг от 18.11.2016г. Однако, не смотря на получение данного извещения, ФИО5 действий по погашению задолженности принято не было. 22.11.2016г. ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» произведено отключение электроэнергии. Форма уведомления, его содержание и текст п. 119 Правил № не регламентированы. Нет указаний о содержании (текста) таких уведомлений и в иных нормативно-правовых актах. В обязательстве, предоставленном в материалы дела, содержится указание на то, что должник ФИО5 оставляет за управляющей организацией право на отключениекоммунальных услуг без предварительного уведомления.Указанный документ подписан собственноручно гражданином-должником, что не оспаривается административным органом. Более того, такой документ содержит в себе дату предполагаемого отключения 15.11.2016г. Таким образом, период заблаговременного уведомления составляет более чем 20 дней, что не может расцениваться как ухудшение положения гражданина-должника, нарушение его прав. Одновременно обращаем внимание суда, что сумма долга ФИО5 на момент отключения электроэнергии составила 17 618,72 руб. А также, за 3 суток до предполагаемой даты отключения электроэнергии, потребитель- должник был предупрежден письменным извещением, путем вручения ему извещения под расписку. Таким образом, мировым судом сделан неверный вывод о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении порядка уведомления о приостановлении (ограничении) предоставления услуги электроснабжения потребителю проживающему по адресу: <адрес>. Учитывая изложенное, полагает, что ФИО1 не нарушено действующее законодательство РФ, соблюдены правила Постановления Правительства РФ №, считает, что в административном правонарушении, вменяемом должностному лицу ФИО1 отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 - ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме. Просит прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от ДД.ММ.ГГГГ, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения (подпункт "б").

Из подп. "в" п. 3, п. 9 прил. 1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по круглосуточному предоставлению коммунальных услуг потребителю, в том числе энергоснабжения, то есть бесперебойно либо с перерывами, при этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В соответствии с подп. "а" п. 117 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшая на момент совершения правонарушения) исполнитель (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Из пункта 119 данного постановления следует, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом находится на обслуживании «Департамент ЖКХ <адрес>»,имеющего лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С целью проверки сведений, изложенных в жалобе ФИО4, поступившей ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес>, о проведении проверки нарушении порядка приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг, государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирном домом, который расположен по адресу: <адрес> нарушением п. 117, п. 118, п. 119 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользования помещений в многоквартирных домах и жилых домов», выразившиеся в несоблюдении порядка приостановлении предоставления коммунальных услуг (электоснабжения) потребителю, проживающему по адресу: <адрес>, а именно отсутствует уведомление о приостановлении предоставления услуги электроснабжения в <адрес>.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором <адрес> ФИО2 в отношении директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судом обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт об отключении от ДД.ММ.ГГГГ, обязательство ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Вышеперечисленные доказательства в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Управляющая организация вправе приостановить либо прекратить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в установленном порядке, предусмотренном п. п. 117, 119 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. "а" п. 117 указанного постановления исполнитель (юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Однако в нарушение данного требования ДД.ММ.ГГГГ произведено отключение электроэнергии в <адрес>. При этом уведомление об отключении коммунальной услуги за 3 суток до отключения не вручено жильцам указанной квартиры под расписку, как того требуют положения п. 119 постановления Правительства РФ N 354 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» не соблюден порядок уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги (электроснабжение) и порядок приостановления предоставления коммунальной услуги (подачи электроэнергии), что привело к необоснованному ограничению прав потребителя, выразившемуся в нарушении нормативов подачи электроэнергии.

Доводы представителя ФИО3 о том, что в обязательстве, содержится указание на то, что должник ФИО5 оставляет за управляющей организацией право на отключениекоммунальных услуг без предварительного уведомления, указанный документ подписан собственноручно гражданином-должником, что не оспаривается административным органом, не может быть принят судом во внимание, поскольку исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом -директором ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1, не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по своевременному уведомлению о введении ограничения предоставления коммунальной услуги, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судом не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание директору ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1 назначено по общим правилам его назначения с учетом данных о его личности, обстоятельств совершенного правонарушения и находится в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением пп. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Департамент ЖКХ <адрес>» ФИО1- оставить без изменения, а жалобу представителя заявителя ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья подпись ФИО7

Копия верна.

Судья: