Решение № 2А-775/2024 2А-775/2024~М-777/2024 М-777/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-775/2024

Мотивированное
решение изготовлено 23 декабря 2024 года

Дело № 2а-775/2024

УИД 22RS0003-01-2024-001524-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

декабря 2024 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Пивоваровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ года им в адрес Администрации Бийского района Алтайского края подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4435 кв.м., с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес истца направлен ответ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В ответе административный ответчик утверждает, что на данном земельном участке отсутствует необходимая инфраструктура, а также транспортная доступность, что делает его использование в соответствии с разрешенным использованием невозможным. Кроме того, участок находится в водоохраной зоне реки Катунь и на нем произрастают деревья и кустарники. Указанный ответ не соответствует действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству, нарушает права административного истца. Инфраструктура для использования сельскохозяйственных участков не требуется, в соответствии с согласованной главой Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к участку имеется доступ через уже существующий проезд между участками №. Участок много лет никем не используется зарос кустарниками и травой, административный истец намерен его обрабатывать и привести в порядок. Согласно данным ЕГРН какие-либо зоны с особыми условиями использования на территории, где испрашивается земельный участок, не зарегистрированы. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края, территория, где находится испрашиваемый земельный участок, попадает в водоохранную зону, но это не свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте и входящим в зону береговой полосы, в связи с чем предоставление его в аренду допускается.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным ответ Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4435 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории..

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель, представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом 30 сентября 2024 года в Администрацию Бийского района Алтайского края обратился ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, согласно согласованной схеме, без проведения торгов сроком на 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых), из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 4435 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Администрации Бийского района Алтайского края, оформленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. В качестве причины отказа указано на то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует необходимая инфраструктура, а также транспортная доступность к нему, участок находится в водоохраной зоне реки и на нем произрастают деревья и кустарники.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (иди) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом согласования с главой Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского), следует, что фактический доступ к испрашиваемому земельному участку имеется через существующий проезд между земельными участками №.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); при этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении Администрации Бийского района Алтайского края причины для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, документально не подтверждены, наличие оснований для принятия решения об отказе административным ответчиком не доказано.

С учетом изложенного решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка нельзя признать мотивированным и законным, в связи с чем требования административного истца подлежит удовлетворению.

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае, с учетом требований ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности повторно рассмотреть в установленном порядке и сроки заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу требований ст.114 КАС РФ, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении в аренду земельного участка.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина