Решение № 3А-71/2021 3А-71/2021~М-70/2021 М-70/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 3А-71/2021

УИД 28OS0000-01-2021-000078-46

Дело № 3а-71/20210


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Копыциной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области Неговора Д.С., действующего в защиту прав и законных интересов Ф.И.О.1, о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельный участок с кадастровыми номерами <номер>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Амурской области Неговора Д.С., действующий в защиту прав и законных интересов Ф.И.О.1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что Ф.И.О.1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> для индивидуального жилого строительства, в порядке пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 31 марта 2020 года администрацией г. Благовещенска принято решение №701/16 об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная 50-метровая санитарно-защитная зона, реестровый номер 28.01.2.63). Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Распространение санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер>, необоснованно ограничивают права Ф.И.О.1 на представление земельного участка для индивидуального жилого строительства.

На основании вышеизложенного, просит признать противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года (с изм. От 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. От 29 апреля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельный участок с кадастровым номером <номер>.

Определением Амурского областного суда от 03 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Благовещенска.

В судебном заседании прокуроры Неговора Д.С. и ФИО1 поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просили суд заявленные прокурором Амурской области требования удовлетворить, признав противоречащими федеральному закону и недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года (с изм. От 26 марта 2015 года) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 (ред. От 29 апреля 2021 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельный участок с кадастровым номером <номер>.

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы Ф.И.О.5 возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв, согласно которому в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. В Правилах землепользования и застройки санитарно-защитная зона отображена на карте зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с нормативными параметрами на основании Генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы 26 июля 2007 года № 30/75. Согласно Карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, оспариваемый земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, санитарно-защитная зона отображена от предприятий, сооружений (производственная зона объектов муниципального предприятия «Зеленстрой»), на территории вышеназванной зоны расположен объект V класса опасности (теплицы), от которого отображена нормативная 50-метровая санитарно-защитная зона. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100, оспариваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж-4), зона жилой застройки смешанной этажности. В Правилах землепользования и застройки города Благовещенска границы санитарно-защитной зоны отображены на основании Генерального плана, запрашиваемый участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленной от производственных объектов. Благовещенская городская Дума в соответствии с п.5 ст. 30 ГрК РФ отобразила нормативную санитарно-защитную зону, предусмотренную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от объектов, находящихся на кадастровом учете на Карте комплексной оценки территории Генерального плана и в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска. Федеральным законодателем установлены сроки для приведения санитарно-защитных зон в соответствие с градостроительным законодательством. Федеральным законом № 342-ФЗ от 03 августа 2018 года (п. 13 ст. 26) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что с 1 января 2022 года определенные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно - защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Подпунктом3 пункта 8 статьи 26 ФЗ РФ № 342-ФЗ РФ предусмотрено, что до 01 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения органа местного самоуправления об установлении таких зон. Таким образом, законодатель в ФЗ РФ № 342-Ф3 предусмотрел определенный срок, в течение которого требуется принятие представительному органу местного самоуправления решения об установлении санитарно-защитных зон. До указанного срока (01 января 2022 года) санитарно-защитные зоны в нормативных актах представительного органа в отсутствие постановления Главного санитарного врача считаются действующими. В связи с изложенным полагает, что Благовещенская городская Дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Благовещенска, поскольку указанные нормативные акты разработаны и приняты до постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска Ф.И.О.6 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорном земельном участке в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи, с чем истец указывает на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Спорный земельный участок расположен в границах 50-метровой нормативной санитарно-защитной зоне, отображенной от зоны предприятий V класса опасности (П-3). Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству, а на основном чертеже Генерального плана санитарно-защитная зона не отображена.

Административный истец Ф.И.О.1 представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представитель администрации г. Благовещенска просила рассмотреть дело в её отсутствии. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, 26 марта 2020 года Ф.И.О.1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)

Решением администрации г. Благовещенска от 31 марта 2020 года №701/16 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная 50-метровая санитарно-защитная зона, реестровый номер 28.01.2.63).

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона), зарегистрированной под реестровым номером 28.01.2.63.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-4).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером <номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Ф.И.О.1 ограничивают его права.

Согласно ч.1 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно справке №0978825 от 27 октября 2004 года Ф.И.О.1 является инвалидом с детства.

При указанных обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Ф.И.О.1

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских округов. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Доводы представителей Благовещенской городской Думы и администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в Генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 31 мая 2021 года №28-00-03/21-2651-2021 решение об установлении санитарно-защитных зон, в границах которых находится земельный участок с кадастровым номером <номер>, не выносилось.

Из указанного ответа также следует, что данный земельный участок расположен в границе трех зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): под реестровым номером: 28:01-6.26 (учетный номер 28.01.2.52) зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона охраны природных объектов. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Под номером 28:01-6.61(учетный номер: 28.01.2.63) санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. Зоны защиты населения. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон. ЗОУИТ 28:10-6.364 Приаэродромная территория. Зона охраны искусственных объектов. Охранная зона транспорта. Ограничение: запрещается на участке 5 А от границ участка 5В до границ окружности радиусом 30 километров от КТА размещение опасных производственных объектов I класса опасности допускается размещение опасных производственных объектов П, III и IV классов опасности. За пределами окружности радиусом 30 километров от КТА допускается размещение опасных производственных объектов I класса опасности.

Таким образом, санитарно-защитная зона (ориентировочная), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <номер> не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, Благовещенская городская Дума и администрация г. Благовещенска обосновывают свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 01 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны (ориентировочной) в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26 марта 2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (с изм. от 27 мая 2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельный участок с кадастровыми номерами <номер>, необоснованно ограничивают права Ф.И.О.1 и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, требования заместителя прокурора Амурской области Неговора Д.С., действующего в защиту прав и законных интересов Ф.И.О.1, подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Амурской области Неговора Д.С., действующего в защиту прав и законных интересов Ф.И.О.1, удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (в ред. от 27.05.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером 28.01.2.63 на земельный участок с кадастровыми номерами <номер>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

УИД 28OS0000-01-2021-000078-46

Дело № 3а-71/20210