Решение № 2-159/2017 2-159/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-159/2017

Дело № 2-159/20176


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Романово 31 июля 2017 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой О.П.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату твердого топлива и возложении обязанности выплатить компенсацию расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по Романовскому району от 02 июня 2017 года об отказе в назначении ей компенсации расходов на оплату твердого топлива. В обоснование исковых требований указывает, что является получателем компенсации расходов на отопление жилого помещения, как педагогический работник с 01 января 2012 года. 31 мая 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов на приобретение твердого топлива за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года. Однако, решением Управления социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края от 02 июня 2017 года в выплате компенсации ей отказано. Просит признать незаконным данное решение и обязать Управление социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края выплатить ей компенсацию за твердое топливо за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года в размере 7 362 руб. 38 коп., из которых: за приобретение дров - 1 676 руб. 95 коп., за приобретение угля - 5 087 руб. 73 коп., за расколку дров - 597 руб. 70 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что не знала о необходимости подавать заявление на выплату компенсации расходов на приобретение твердого топлива за указанный в иске период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года в срок до 31 марта 2017 года. Ранее она всегда такое заявление подавала в течение года, не ограничиваясь каким-либо сроком. В школе, в которой она работает, проходило собрание трудового коллектива, на котором разъяснялся данный срок, но она на нем не присутствовала, и в последствии ей никто этого не разъяснял, объявления никакого нигде не было. Полагает, что право на компенсацию расходов на приобретению твердого топлива за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года у неё с истечением срока действия прежнего порядка выплаты компенсации не прекратилось. Расходы на приобретение твердого топлива она понесла в марте 2017 года, а компенсация в твердой денежной сумме ей назначена только с 01 апреля 2017 года.

Ответчик Управление социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На исковое заявление предоставлен письменный отзыв, в котором просят исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. В отзыве указано, что с 01 апреля 2017 года вступило в силу Постановление Администрации Алтайского края от 30 марта 2017 года №, которым утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края. В соответствии с этими правилами предусмотрено, что компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, которая установлена в размере 1800 рублей. Заявление о выплате компенсации расходов на приобретение твердого топлива ФИО1 подала 31 мая 2017 года, то есть, после утраты силы Постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 года №, которым устанавливались ранее действующие правила, предусматривающие предоставление компенсации в размере 100 % оплаты, поэтому компенсация ей не должна быть выплачена.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, материалы личного дела получателя субсидии, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 работает в <данные изъяты> с 15 августа 1986 года и по настоящее время. Данное обстоятельство подтверждается представленной в судебное заседание копией трудовой книжки ФИО1 и не оспаривается ответчиком.

31 мая 2017 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края с заявлением о выплате ей компенсации расходов за твердое топливо, как педагогическому работнику, за период с января 2017 года по март 2017 года. К заявлению ею были приложены два договора купли-продажи от 15 марта 2017 года и от 16 марта 2017 года и товарные чеки к ним, согласно которым ею были приобретены в указанные даты: уголь в количестве пять тонн, по цене 2700 руб. за тонну, на общую сумму 13 500 руб., дрова в плотной массе 4 куб.м. по цене 1400 руб. за один куб. м., на общую сумму 5600 руб., услуга по расколке дров на общую сумму 1400 руб.. Кроме того, согласно приложенной копии домовой книги семья её состоит из четырех человек; согласно копии договора о передаче жилья в собственность, занимаемая ею квартира имеет общую площадь 68,7 кв.м..

Решением Управления социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края от 02 июня 2017 года истцу ФИО1 было отказано в назначении компенсации расходов по твердому топливу.

Суд считает, что данное решение законно и обоснованно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим по месту жительства или по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других субъектах Российской Федерации) в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, регламентированы Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон Алтайского края № 88-ЗС).

Согласно статье 1 названного закона педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - компенсация).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 указанного Закона, перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, перечень документов, необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края.

В части седьмой статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС (в редакции действовавшей до 31 марта 2017 года) предусматривалось аналогичное, что перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края.

Как в «Перечне категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения», утвержденном Постановлением Администрации края от 29 февраля 2012 г. № 99, действовавшем до 31 марта 2017 года, так и в «Перечне категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения», утвержденном Постановлением Правительства Алтайского края от 30 марта 2017 г. № 103, и действующем с 01 апреля 2017 года, поименована должность учителя средней общеобразовательной школы.

Из копии домовой книги следует, что истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, то есть в сельской местности.

Таким образом, ФИО1, как педагогический работник, имела, как в период, указанный в её заявлении, с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года, так и на момент обращения в Управление социальной защиты населения в Романовском районе Алтайского края 31 мая 2017 года право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

При этом, в соответствии с положениями статьи 2 Закона Алтайского края № 88-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 27.04.2009 N 26-ЗС), действовавшей до 01 апреля 2017 года, размер компенсации определялся как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определялся исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо.

А в соответствии с п. 4 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации края от 29 февраля 2012 г. № 99, и действовавших до 31 марта 2017 года, компенсация предоставлялась в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5, 12, 13 указанных Правил, предусматривалось, что компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании поданных документов, в том числе, заявления о назначении компенсации; компенсация назначается с месяца обращения за ее назначением; днем обращения за назначением компенсации считается день представления документов непосредственно в управление социальной защиты населения, или в МФЦ, или по месту основной работы - в краевые или муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность, либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заказного письма, либо дата направления документов в электронной форме.

Таким образом, поскольку в силу данных положений Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер, постольку реализация данного права и, соответственно, обязанность государственных органов по назначению и выплате компенсации возникает только после подачи такого заявления в установленном порядке с приложенными документами.

В соответствии с п. 23 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации края от 29 февраля 2012 г. № 99, действующих в указанный в заявлении истца период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года, основанием для отказа в предоставлении компенсации является, в том числе, непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 5 настоящих Правил.

Принимая во внимание, что в период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года, когда у ФИО1 имелось право на получение компенсации расходов на отопление жилого помещения в размере 100 % оплаты отопления, ею заявление на выплату такой компенсации в указанном выше порядке не подавалось, у Управления социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края отсутствовала обязанность её назначить и выплатить.

Не возникла такая обязанность и с момента подачи ФИО1 заявления о выплате компенсации расходов за отопление жилого помещения 31 мая 2017 года, поскольку на момент подачи заявления всоответствии с п. 5 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 30 марта 2017 г. № 103, и действующих с 01 апреля 2017 года, компенсация предоставляется в твердой денежной сумме, устанавливаемой законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Статьей 8 Закона Алтайского края от 19.12.2016 № 89-ЗС «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», размер ежемесячной компенсационной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности в твердой денежной сумме, в соответствии с законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", с 01 апреля 2017 года установлен в размере 1800 рублей.

Согласно исследованному в судебном заседании личному делу ФИО1 решением Управления социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края от 01 апреля 2017 года ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1 800 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердила, что с 01 апреля 2017 года она получает данную компенсацию в указанном размере.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края от 02 июня 2017 года об отказе в назначении ей компенсации расходов по твердому топливу и о возложении обязанности выплатить ей компенсацию расходов по твердому топливу за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года в размере 7 362 рубля 38 копеек являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Романовскому району Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату твердого топлива от 02 июня 2017 года и о возложении обязанности выплатить компенсацию расходов на оплату твердого топлива за период с 01 января 2017 года по 31 марта 2017 года - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Блем

Решение в окончательной форме составлено 04 августа 2017 года.