Решение № 2А-424/2020 2А-424/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-424/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Рузаевка 2 июля 2020 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

истца – прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, представителя истца, старшего помощника Мещеряковой И.М.,

административного ответчика – ФИО1,

заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница»,

заинтересованного лица – МВД России по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки получена информация, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серия № категории «В, В1» сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024. С 20.04.2014 года после проведения судебно-наркологической экспертизы ФИО1 зарегистрирован с диагнозом <данные изъяты> Не состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ РМ «Республиканский наркологический диспансер» поскольку в учреждение не обращался. В настоящее время ФИО1 с 05.08.2014 года состоит на учете в ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» с диагнозом: <данные изъяты>

23.09.2014 года приговором Рузаевского районного суда Республики Мордовия ФИО1 осужден за незаконный сбыт наркотических средств, группой лиц по предварительному сговору в крупном размере, незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере, т.е. по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, по пункту «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 64 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений к наказанию в виде 4 лет 6 (шести) месяцев лишения свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

07.10.2019 года приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1 осужден за незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотического средства в значительном размере, т.е. по части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Ремиссия заболевания ФИО1 врачебной комиссией ГБУЗ РМ «РНД» или ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» не установлена. ФИО1 в отсутствие подтвержденной не менее трех лет ремиссии заболевания <данные изъяты> не имеет права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами серия № категории «В, В1» сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушении требований законодательства ФИО1 имеет водительское удостоверение и в процессе управления транспортным средством несет потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с водительским удостоверением на право управление транспортными средствами серия № категории «В, В1» сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024. до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. административный иск поддержала, просила прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами № категории "В, В1", сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Административный ответчик иск не признал, суду пояснял, что наркотические и другие одурманивающие средства не употребляет, наркоманией не страдает, о том, что состоит на учете у врача-нарколога с соответствующим диагнозом, он не знал.

Представители заинтересованных лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница», МВД России по Республике Мордовия в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами) и т.п.

В соответствии с пунктом 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, лица, страдающие заболеванием алкоголизм, наркомания, токсикомания, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № категории «В, В1» сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024.

В рамках расследования уголовного дела № по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228, п. «г» ч.4 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, была проведена судебно-наркологическая экспертиза. В соответствии с заключением судебно-наркологической экспертизы от 20.05.2014 года ФИО1 является <данные изъяты> (л.д.13-14).

По сведениям медицинской документации и сообщению ГБУЗ РМ «Республиканский наркологический диспансер» ФИО1 с 20.04.2014 года после проведения судебно-наркологической экспертизы зарегистрирован с диагнозом <данные изъяты> Под диспансерным наблюдением в ГБУЗ РМ «Республиканский наркологический диспансер» не состоит по причине не обращения за лечением в указанное учреждение (л.д.10, 11-12).

23.09.2014 года приговором Рузаевского районного суда Республики Мордовия ФИО1 осужден за незаконный сбыт наркотических средств, группой лиц по предварительному сговору в крупном размере, незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотических средств в крупном размере, т.е. по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, по пункту «г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 64 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений к наказанию в виде 4 лет 6 (шести) месяцев лишения свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.25).

07.10.2019 года приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1 осужден за незаконные приобретение, хранение без цели сбыта наркотического средства в значительном размере, т.е. по части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По сведениям медицинской документации ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 с 05.08.2014 года состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>

Данное обстоятельства подтверждается и обозренной в судебном заседании медицинской картой амбулаторного больно, из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. установлен диагноз <данные изъяты> с 05.08.2014 года состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты>

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, кодом (МКБ-10) - F12 обозначается психические и поведенческие расстройства, вызванные пагубным употреблением каннабиноидов.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19) являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в связи с наличием прямого медицинского противопоказания.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения всех категорий возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно статье 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F10-19 (Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ). Соответственно, лица, страдающие зависимостью от психоактивных веществ, находятся под диспансерным наблюдением. Прекращение диспансерного наблюдения предусмотрено в двух случаях: а) выздоровление и б) значительное и стойкое улучшение психического состояния лица.

Принимая во внимание, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, ремиссия не установлена, сведений о прекращении профилактического или диспансерного наблюдения в установленном порядке в медицинской документации отсутствует, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Доказательств того, что на момент обращения прокурора в суд у ФИО1 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета суду не представлено. Факт нахождения ФИО1 на момент рассмотрения дела на учете под наблюдением врача-нарколога подтверждается материалами дела.

Доводы ФИО1 о том, что он не страдает наркоманией, не знал, что состоит на учете у врача-нарколога с указанным диагнозом, не опровергают поставленный врачом-наркологом диагноз, поскольку из пояснений в судебном заседании врача-нарколога З, и требований содержащихся в Постановлении правительства РФ от 28.04.1993 N 377 следует, что для снятия диагноза алкоголизм, наркомания, токсикомания необходима стойкая ремиссия, которая может быть определена врачом-наркологом на протяжении длительного наблюдения, за лицом, страдающим данными заболеваниями. Кроме того, свидетель З пояснил, что ФИО1 после постановки на учет к врачу-наркологу с диагнозом <данные изъяты> извещался об этом медицинской сестрой по месту жительства, данное обстоятельство подтверждается имеющимся в амбулаторной карте ФИО1 извещением от 11.08.2014 года.

Суд доверяет показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля, поскольку его показания последовательны, логичны, у суда нет данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу о том, что административному ответчику установлен диагноз, который создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, при этом срок стойкой ремиссии в соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12.09.1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" не наступил, с учетом того, что в материалы дела представлено достаточно доказательств в обоснование заявленных требований, суд считает необходимым прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами N 1314045240 категории В, В1, со сроком действия до 01.07.2024 г.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части первой статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, порядок уплаты налогов и сборов регулируется нормами налогового законодательства Российской Федерации, согласно которым государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме (статья 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации)

Порядок зачисления доходов в бюджеты бюджетной системы России регулируется нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взимается в доход бюджета муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, принявшего решение, т.е. в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

С учетом указанных норм, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям,

руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами № категории "В, В1", сроком действия с 01.07.2014 по 01.07.2024 до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с ФИО1 в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Абаева Д.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 2 июля 2020 года.

1версия для печати