Решение № 2А-502/2019 2А-502/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-502/2019

Дело №2а-502/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Замалиева Н.К.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 в порядке ст. 56,57 КАС РФ,

административного ответчика- представителя Палаты земельных и имущественных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан- ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ахмадеевой А.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что с целью получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства он обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды сроком на 20 лет, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, Биектауское сельское поселение, <адрес>, с приложением необходимых документов. В газете «Сельские горизонты» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. По истечении 30 дней со дня опубликования указанного извещения и ввиду отсутствия заявлений претендентов о намерении участвовать в аукционе, Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления истцу указанного земельного участка, которое действует в течение двух лет. На основании данного распоряжения, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Однако ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка без проведения торгов, в связи с принятием решения о проведение аукциона на право заключения договора аренды. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении вышеуказанного земельного участка и обязать предоставить истцу на праве аренды без проведения торгов данный земельный участок.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан - принятие решения оставила на усмотрение суда пояснив при этом, что руководством района перед службой поставлена задача о всяческом способствовании передаче земельных участком через аукцион, что имеет важное значение для бюджета района.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.15 ч.2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее по нтексту - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым (условным) номером ЗУ1, расположенного по адресу: Республики Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, Биектауское сельское поселение, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку испрашиваемый земельный участок предстояло образовать, истец как заинтересованное лицо, обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и им проведен ряд мероприятий.

Так, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, согласовано с Главой Биектауского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан на основании заявления ФИО1

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

Из выписки из Правил землепользования и застройки, выданной Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что вышеуказанный земельный участок находится, согласно действующей на сегодня карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки муниципального образования Биектауского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, на границе зон Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Постановлением Исполнительного комитета Биектауского сельского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку общей площадью 2496 кв.м. присвоен почтовый адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Земельное бюро <адрес> РТ» заключен договор на выполнение кадастровых работ и оказание дополнительных услуг, связанных с выполнением кадатсровых работ №, в соответствии с которой представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Сельские горизонты» в номере № опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления ведения личного подсобного хозяйства площадью 2496 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан № предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка – №, условный номер – №, площадь – <данные изъяты> кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка. Утверждена схема расположения данного земельного участка и установлена категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 уполномочен обращаться от имени Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации муниципальной собственности. Распоряжение действует в течение двух лет.

На основании данного распоряжения вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно письму Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В силу ч.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом, в содержании письма Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют основания отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ.

Таким образом, отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, следует признать незаконным и возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 вышеуказанный земельный участок на праве аренды в соответствии с порядком, предусмотренным ст.39.14 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, удовлетворить.

Признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:34:040201:368, площадью 2496 кв.м., с категорией земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РТ, Рыбно-Слободский муниципальный район, Биектауское сельское поселение, <адрес>, в праве заключения договора аренды без проведения торгов, незаконным.

Возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 на праве аренды вышеуказанный земельный участок земельный участок, без проведения торгов.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 9.07.2019 года.

Председательствующий Замалиев Н.К.