Решение № 2-1483/2018 2-176/2019 2-176/2019(2-1483/2018;)~М-1596/2018 М-1596/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1483/2018

Дело № 2-176/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Кругловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению Ростовского муниципального района «Центр архитектуры и градостроительства» об обязании на автодороге от <адрес> привести поперечные и продольные уклоны в соответствии с нормативными требованиями, обеспечить организованный водоотвод, восстановить профиль дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация РМР), Муниципальному бюджетному учреждению Ростовского муниципального района «Центр архитектуры и градостроительства» (далее – МБУ РМР «ЦАиГ») об обязании на автодороге на автодороге от <адрес> до д. <адрес> привести в соответствии с нормативными требованиями поперечные и продольные уклоны, обеспечить организованный водоотвод, восстановить профиль дороги.

В обоснование заявленных требований указывает, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги от <адрес> до д. <адрес>.

В ходе проверки, с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району и заместителя начальника МБУ РМР «ЦАиГ», произведено обследование участка автодороги от <адрес> до <адрес>, имеющего грунтовое покрытие без добавления песко-гравийных смесей, протяженностью 2000 метров, ширина проезжей части 4 метра. Установлено, что в нарушение п. 6.2, 6.4 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на всем протяжении участка дороги отсутствует организованный водоотвод; в нарушение п. 4.15 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на всем протяжении участка дороги поперечные и продольные уклоны не соответствуют нормативным требованиям; в нарушение п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на всем протяжении участка автодороги нарушен профиль дороги.

Спорная автодорога является объектом муниципальной собственности Ростовского муниципального района. С 01.01.2016 г. полномочия по её ремонту и содержанию возложены на МБУ РМР «ЦАиГ».

В судебном заседании представитель истца Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области старший помощник прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации РМР по доверенности ФИО2 согласилась с тем, что нарушения имеют место, просила, в случае удовлетворения иска, с учетом конкретных обстоятельств, установить срок выполнения мероприятий по восстановлению профиля автодороги до сентября месяца 2019 года, а срок выполнения работ по приведению поперечных и продольных уклонов в соответствие с нормативными требованиями, обеспечению организованного водоотвода – до августа 2020 года.

Ответчик МБУ РМР «ЦАиГ» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил, возражений на заявленные требования не представил.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ.

Задачами данного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что автомобильная дорога с кадастровым номером №, назначение - сооружение дорожного транспорта, протяженность – 2000 м, адрес местонахождения: <адрес> является объектом муниципальной собственности Ростовского муниципального района Ярославской области (л.д. 18, 19, 20-27).

В соответствии с постановлением Администрации Ростовского муниципального района от 17.12.2015 г. № 1993 с 01.01.2016 г. полномочия по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района возложены на МБУ РМР «Центр архитектуры и градостроительства» (л.д. 28).

В ходе прокурорской проверки, с привлечением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району и заместителя начальника МБУ РМР «Центр архитектуры и градостроительства», проведенной 30.10.2018 г., выявлено, что участок автодороги от <адрес> до <адрес> имеет грунтовое покрытие, без добавления песко-гравийных смесей, ширина проезжей части 4 метра, протяженность -2000 метров. В нарушение п. 6.2., 6.4. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на всем протяжении участка дороги отсутствует организованный водоотвод; в нарушение п. 4.15. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, на всем протяжении участка дороги поперечные и продольные уклоны не соответствуют нормативным требованиям; в нарушение п. 5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на всем протяжении участка автодороги нарушен профиль дороги (л.д. 46-48).

На основании приведенных выше норм закона, исходя из представленных доказательств, принимая во внимание тот факт, что МБУ РМР «ЦАиГ» является исполнителем полномочий по ремонту и содержанию спорной автодороги, собственником которой является Администрация РМР, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация РМР.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к МБУ РМР «ЦАиГ» должно быть отказано.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что Администрация РМР как собственник автодороги ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по использованию и сохранности имущества, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бездействие ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора к Администрации РМР подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиций сторон, учитывая особенности климатических условий, суд приходит к выводу о возможности применения отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области на автодороге от <адрес> до д. <адрес> в срок до 01 сентября 2019 года восстановить профиль дороги, привести поперечные и продольные уклоны в соответствие с нормативными требованиями, обеспечить организованный водоотвод.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному бюджетному учреждению Ростовского муниципального района «Центр архитектуры и градостроительства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич