Решение № 2А-1461/2025 2А-1461/2025~М-896/2025 М-896/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1461/2025

<данные изъяты>

№2а-1461/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 6 июня 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градообразования и капитального строительства г.Бузулука, заместителю начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука ФИО3 о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению градообразования и капитального строительства г.Бузулука о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения прав, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартира №, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

** ** **** он обратился в Управление градообразования капитального строительства г.Бузулука с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения, а именно демонтаж кирпичных перегородок между коридором и кухней, жилой комнатой и кухней; объединение кухни и лоджии путем устройства проема в подоконной части; закладку дверного проема между коридором и жилой комнатой; устройство новой перегородки между кухней-столовой и жилой комнатой.

Решением Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по основаниям: несоответствием проекта требованиям законодательства (без указания конкретных нарушений), отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

** ** **** решением Бузулукского районного суда №2а-2489/2024 года, отказ Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** признан незаконным.

Решением Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** вновь отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по тем же основаниям.

С данным отказом административный истец не согласен, считает, что согласно части 2 ст. 27 ЖК РФ, отказ в согласовании перепланировки должен содержать конкретные основания с обязательной ссылкой на нарушения. Часть 2 статьи 40 ЖК РФ требует согласие всех собственников только в случае присоединении части общего домового имущества, в данном случае, балконная плита до перепланировки использовалась исключительно им, после перепланировки она продолжает использоваться только им, границы общего имущества не изменяются, техническое заключение ООО «АртПроект» от ** ** **** № подтверждает отсутствие воздействия на несущие конструкции, демонтируемые конструкции не являются несущими, планируемые работы не влияют на безопасность многоквартирного дома, В связи с чем, требование протокола общего собрания является незаконным. Повторный отказ по тем же основаниям, является злоупотреблением правом, неисполнением судебного акта.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения и обязать Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука согласовать перепланировку квартиры в соответствии с представленным проектом, выдать соответствующее разрешение в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён заместитель начальника Управления – начальник отдела правового обеспечения Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик заместитель начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука ФИО3 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение от ** ** ****, иск направлен в суд ** ** ****. Таким образом, процессуальный срок на подачу административного искового заявления ФИО1 не пропущен.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №:4746, расположенной по адресу: <адрес>.

Из договора купли-продажи от ** ** **** следует, что общая площадь квартиры составляет 68 кв.м., состоит из суммы площадей всех частей жилого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием вы данном помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас.

** ** **** ФИО1 посредством ЕПГУ обратился в Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы, проект перепланировки и переустройства квартиры, подготовленный ООО «Проект Холдинг», копия обращения ФИО1 к генеральному директору ООО «АртПроект» Ш. от ** ** ****, копия ответа ООО «АртПроект» от ** ** ****.

Указанным проектом перепланировки и переустройства квартиры ООО «Проект Холдинг» предусмотрены работы по перепланировке и переустройству квартиры, а именно: демонтаж кирпичных перегородок между помещениями: коридором и кухней, жилой комнатой и кухней; объединение помещений путем пробивки подоконного проема между кухней и лоджией; закладка дверного проема газобетонными блоками между помещениями: коридором и жилой комнатой; устройство газобетонной перегородки между помещениями: кухней-столовой и жилой комнатой.

Согласно представленному ФИО1 ответу ООО «АртПроект» на его обращение от ** ** **** демонтируемый участок подоконной кладки наружной стены между лоджией и кухней является самонесущим, нагрузку от вышележащих перекрытий и покрытий несет существующая перемычка надо конно-балконным проемом. Основную нагрузку от перекрытий и покрытий несут простенки между оконными проемами. В связи с чем, административный истец в обоснование административных исковых требований указывает, что техническое решение по перепланировке и переустройству квартиры, используемое в проекте, не предполагает присоединение (уменьшение) общего имущества многоквартирного дома, а также использование общего имущества многоквартирного дома в иной форме.

** ** **** Управлением градообразования и капитального строительства г.Бузулука в адрес административного истца направлено решение от ** ** ****, в котором отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании подпункта 4 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации г.Бузулука от 29 февраля 2024 года №526-п, а именно в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, а также в связи с отсутствием протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Решением Бузулукского районного суда №2а-2489/2024 от ** ** **** административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градообразования и капитального строительства г.Бузулука, заместителю начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука ФИО4 о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение прав удовлетворено. Решение Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** признано незаконным. Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** **** о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

** ** **** повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ** ** **** о переустройстве и (или)перепланировке помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Решением Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука от ** ** **** года №№, по результатам рассмотрения заявления на основании пункта 2.6.1 подпункта 1 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утверждённого постановлением администрации города Бузулука от 29 февраля 2024 года №526-п, в выдаче согласования переустройства и (или) перепланировки квартиры отказано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, а также непредставление документов предусмотренных пунктом 3 частью 2 статьи 26 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено, что документы, указанные в п. 2 ст. 26 ЖК РФ были представлены административным истцом, за исключением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

** ** **** было принято решение № «О согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» Из указанного решения следует, по результатам рассмотрения заявления на основании пункта 2.6.1 подпункта 1 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утверждённого постановлением администрации города Бузулука от 29 февраля 2024 года №526-п, в выдаче согласования переустройства и (или) перепланировки квартиры отказано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ, а также непредставление документов предусмотренных пунктом 3 частью 2 статьи 26 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Пунктом 3 частью 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

Согласно. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением администрации г.Бузулука Оренбургской области от 29 февраля 2024 года №526-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее – Административный регламент).

В силу 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Из подпункта 1 пункта 2.8.2 Административного регламента следует, что Управление отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случае, если: заявителем не представлены документы, определенные пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых с учетом пункта 2.6.3 настоящего Административного регламента возложена на заявителя.

Статьей 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

В соответствии с п. 2 правил, утвержденных постановлением Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 (ред. от 14 сентября 2024) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что проектом перепланировки и переустройства квартиры ООО «Проект Холдинг» предусмотрены работы по перепланировке и переустройству квартиры, а именно: демонтаж кирпичных перегородок между помещениями: коридором и кухней, жилой комнатой и кухней; объединение помещений путем пробивки подоконного проема между кухней и лоджией; закладка дверного проема газобетонными блоками между помещениями: коридором и жилой комнатой; устройство газобетонной перегородки между помещениями: кухней-столовой и жилой комнатой.

Административный истец представил в суд ответ ООО «АртПроект» от ** ** ****, из которого следует, что демонтируемый участок подоконной кладки наружной стены между лоджией и кухней является самонесущим, нагрузку от вышележащих перекрытий и покрытий несет существующая перемычка надо конно-балконным проемом. Основную нагрузку от перекрытий и покрытий несут простенки между оконными проемами. Планируемые работы по перепланировке квартиры в части демонтажа подоконной кладки наружной стены между лоджией и кухней не предполагает присоединение (уменьшение) общего имущества многоквартирного дома, так как участок подоконной кладки наружной стены между лоджией и кухней, как и вся квартира № обслуживается только собственником квартиры.

Проект, представленный административным истцом для согласования на перепланировку, предусматривает увеличение площади квартиры с 68,0 кв.м до 74,0 кв.м. за счет присоединения лоджии к жилому помещению.

В соответствии с п 3.1.19 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) (ред. от 27.12.2024), лоджией является вспомогательное неотапливаемое помещение, встроенное в здание или пристроенное к нему, имеющее стены с трех сторон (или с двух сторон при угловом расположении) на всю высоту этажа, ограждение с открытой стороны (сторон) и ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением помещения, к которому примыкает; может выполняться с покрытием и остеклением.

Обязательный признак отнесения ненесущих ограждающих конструкций к общему имуществу МКД - их предназначение для обслуживания более одного помещения.

Действительно, исходя из анализа действующего законодательства и судебной практики лоджия (балкон), расположенный в квартире и предназначенный для использования исключительно лицами, проживающими в этой квартире, не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. Однако балконные плиты (плиты лоджии) входят в состав общего имущества многоквартирного дома как ограждающие несущие конструкции (пункт 2 Правил № 491, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491).

Поскольку в результате произведенных ФИО1 строительных работ произойдет изменение назначения одного из помещений квартиры (лоджии), а также изменение параметров квартиры (увеличение общей и жилой площади), то данные работы относятся к реконструкции жилого помещения и не являются перепланировкой.

Кроме того, по смыслу вышеприведенных положений ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, в том числе стены, включаются в состав общего имущества дома как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технологических особенностей этих конструкций, они отвечают основному признаку общего имущества как предназначение для обслуживания нескольких или всех помещений в доме, а соответственно пользование общим имуществом в многоквартирном доме должно осуществляться по соглашению всех собственников помещений. Согласие всех собственников помещения многоквартирного дома требуется на осуществление переустройства, перепланировки, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

В результате перепланировки (переустройства) спорной квартиры будет произведен демонтаж подоконного блока. При этом демонтирована часть наружной стены под подоконником до уровня пола, которая в силу своего назначения является ограждением внутреннего пространства дома, обслуживает весь дом, является единой конструкцией.

Наружная стена дома, независимо от того, является ли несущей или ненесущей, в силу своего назначения - ограждение внутреннего пространства здания, его защита от воздействия внешней среды - обслуживает весь дом, и для целей определения состава общего имущества дома не может рассматриваться как совокупность отдельных конструкций, расположенных в каждом из внутренних помещений дома, и обслуживающих только то помещение, внешней стеной которого она является. Аналогичное по существу толкование закона приведено в письме Минстроя России от 22 октября 2020 года № 31768-ОГ/04.

С учетом такого регулирования не имеется оснований считать, что стена между отапливаемыми помещениями квартиры и лоджией не является наружной стеной, то есть не предназначена для ограждения внутреннего пространства здания и его защиты от воздействия внешней среды (в том числе температурного).

В свою очередь, представленная документация, а именно проект перепланировки и переустройства с достоверностью не свидетельствует о соблюдении градостроительных норм и правил при производстве работ, в нем содержатся лишь данные о техническом состоянии дома в пределах площади занимаемого административным истцом жилого помещения, без влияния учета демонтажа части стены на прочность всего дома. В проекте не содержится выводов о том, на основании чего подлежащая демонтажу перегородка является не несущей.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку административным истцом в уполномоченный орган не были представлены сведения о наличии согласия всех собственников многоквартирного дома на перепланирование спорного жилого помещения, в то время как такое согласование является обязательным, поскольку планируемые работы касаются общего имущества в многоквартирном доме, то оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения № «О согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» от ** ** **** не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению градообразования и капитального строительства г.Бузулука, заместителю начальника Управления градообразования и капитального строительства г.Бузулука ФИО3 о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение прав отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1461/2025, УИД 56RS0008-01-2025-002846-66, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>