Постановление № 5-1471/2020 5-1741/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-1471/2020

УИД61RS0012-01-2020-004776-67 дело №5-1741/2020

__________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Атоммашэкспорт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

У с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора Акционерного общества «Атоммашэкспорт» ФИО1 от 23.09.2020, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Завтинском, Зимовниковском районах ФИО2 при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении АО «Атоммашэкспорт» по адресу: <адрес> в период с 03.08.2020 с 15-00ч. по 23.09.2020 12-00ч. при осуществлении деятельности выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не в полном объеме обеспечено организация проведения противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса и распространения COVID-19 среди работников предприятия, в т.ч. согласно представленным ведомостей учета выдачи средств индивидуальной защиты – масок за август 2020 года было выдано 851 маска, при этом форма ведомости учета выдачи масок не предусматривает внесения информации о типе (виде) выдаваемой маски, что не позволяет определить соответствие установленным нормативам фактическое время эксплуатации масок; в т.ч. в представленных листах исполнения графиков дезинфекции помещений санузлов, комнат технологического перерыва за июль, август 2020 года (с 30.06.2020 по 25.08.2020) отсутствуют данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, продолжительности обеззараживания по времени и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства, что не позволяет оценить соответствие мероприятий по текущей дезинфекции требованиям главы III «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», что является нарушением ст. 11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2, п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с экспертным заключением ф. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/11750 от 28.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях АО «Атоммашэкспорт» расположенного по адресу: <адрес> установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы III «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, продолжительности обеззараживания по времени и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства. Выявленные нарушения создают угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и угрозу жизни и здоровья населения

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности, вину в совершении данного правонарушения признал, указав, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, при назначении наказании просит учесть семейное положение ФИО1, у которого на иждивении имеется трое несовершеннолетних детей.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, - отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Завтинском, Зимовниковском районах – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, представителя отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Завтинском, Зимовниковском районах – ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в первую очередь наличие события административного правонарушения, во-вторых, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а затем виновность лица в совершении административного правонарушения; (ст.26.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. КоАП РФ не запрещает опрашивать в качестве свидетелей сотрудников полиции, которые пресекли правонарушение.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020 с 17.03.2020 с 00:00 на территории Ростовской области введен режим повышенной готовности, в связи угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрена тактика при COVID-19, которая включает, в том числе, разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов).

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г Волгодонске, Дубовском, Ремонтнеиском, Заветинском, Зимовниковском районах поступила информация о регистрации инфекционного заболевания COVID-19 (подтвержденный) у 17 работников АО «Атоммашэкспорт» по адресу: <...>

С целью организации проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в отношении АО «Атоммашэкспорт» направлены предписания № 18-90/275 от 17.08.2020, № 18-90/276 от 17.08.2020, №18-90/279 от 18.08.2020.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/1750 от 28.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях АО «Атоммашэкспорт» расположенного по адресу: <...> установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы III «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, продолжительности обеззараживания по времени и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства.

Таким образом, в ходе санитарно-эпидемиологического расследования в отношении АО «Атоммашэкспорт» по адресу: <...> в период с 03.08.2020 с 15:00 по 23.09.2020 12:00 при осуществлении деятельности выявлен факт не обеспечения генеральным директором АО «Атоммашэкспорт» ФИО1 соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

- не в полном объеме обеспечено организация проведения противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса и распространения COVID-19 среди работников предприятия, в т.ч. согласно представленным ведомостей учета выдачи средств индивидуальной защиты – масок за август 2020 года было выдано 851 маска, при этом форма ведомости учета выдачи масок не предусматривает внесения информации о типе (виде) выдаваемой маски, что не позволяет определить соответствие установленным нормативам фактическое время эксплуатации масок; в т.ч. в представленных листах исполнения графиков дезинфекции помещений санузлов, комнат технологического перерыва за июль, август 2020 года (с 30.06.2020 по 25.08.2020) отсутствуют данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, продолжительности обеззараживания по времени и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства, что не позволяет оценить соответствие мероприятий по текущей дезинфекции требованиям главы III «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)»,

- в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Волгодонске №21.02-09/1750 от 28.08.2020, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы представленных технологических документов, подтверждающих выполнение технологических процессов дезинфекции при проведении противоэпидемических мероприятий в бытовых и производственных помещениях АО «Атоммашэкспорт» расположенного по адресу: <...> установлено, что проведенные технологические противоэпидемические мероприятия по текущей дезинфекции не могут оцениваться как соответствующие требованиям главы III «Вирусы, риккетсии и хламидии» Приложения 1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I- II групп патогенности (опасности)», поскольку в документах по уборке и дезинфекции не отражены данные о применяемом дезинфицирующем средстве, концентрации его рабочего раствора, способе обеззараживания, продолжительности обеззараживания по времени и выполнении нормы расхода дезинфицирующего средства.

Выявленные нарушения создают угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и угрозу жизни и здоровья населения.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного выше правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 0328 от 23.09.2020;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования № 98 от 23.09.2020;

- поручением о проведение санитарно-эпидемиологических расследований № 98 от 02.08.2020;

- экспертным заключением №21.02-09/1750 от 28.08.2020;

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Определяя меру наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, выявленные нарушение устранены на момент составления протокола об административном правонарушении, наличие смягчающих вину обстоятельств, и, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, согласно которым наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Генерального директора Акционерного общества «Атоммашэкспорт» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

наименование получателя платежа - УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60712000

Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

р/с <***>

БИК 046015001

КБК 14111601061010003140

УИН 14104610049400020443

наименование платежа: штраф по постановлению суда.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии настоящего постановления направить заинтересованным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья

Волгодонского районного

суда Ростовской области <данные изъяты>