Постановление № 5-12/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело № 5-12/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2017 г. г. Любим Ярославской области

Судья Любимского районного суда Ярославской области Самарина Н.В.

с участием представителя Любимского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Любимское МУП ЖКХ) ФИО1,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе ФИО2,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении

Любимского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Любимское МУП ЖКХ), расположенного по адресу: <данные изъяты>/,

у с т а н о в и л:

В рамках проведения административного расследования в связи с обращением гражданки г. Любима ФИО3, проживающей по адресу: <данные изъяты>, с жалобой на неудовлетворительное качество питьевой воды, текущей из водопроводного крана в ее квартире, которое поступило в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе /вход. № от ДД.ММ.ГГГГ/ ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 11.30 был проведен осмотр территории <адрес>, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе», ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы питьевой воды из водоразборного крана на кухне. Установлено, что Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства нарушает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от 02.05.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» качество холодной воды, взятой 26.04.2017 г. в <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам, регламентируемым санитарными правилами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям:

гигиенический норматив мутности – 1,5, фактически – 1.910 +0,382;

гигиенический норматив железа - 0,3 мг/л, фактически-0,41+0,1025 мг/л,

гигиенический норматив окисляемости перманганатной - 5мг/л, фактически-8,96+2,688 мг/л,

гигиенический норматив ОКБ - не допускается, фактически – 1,

что является нарушением ст. 1, 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.4.1, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, нарушив вышеуказанные пункты санитарных правил, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе указала на допущенные технические опечатки при написании в протоколе об административном правонарушении даты осмотра территории <адрес> – 24.04.2016 г., просила дату считать 24.04.2017 года, а также даты отбора проб питьевой воды из водоразборного крана на кухне – 26.04.2016 г., просила дату считать 26.04.2017 г., все остальные документы содержат даты - 24.04.2017 г., 26.04.2017 г., материалы дела содержат полную доказанность вины предприятия в совершении правонарушения, именно Любимское МУП ЖКХ отвечает за поставку питьевой воды населению надлежащего качества, оплата услуг водоснабжения населением производится на счет Любимского МУП ЖКХ, дополнительно пояснила, что 24.04.2017 г. лично при осмотре квартиры видела текущую воду из водоразборного крана на кухне <адрес> желтого цвета, это видели все, в том числе представитель Любимского МУП ЖКХ, который с протоколом согласился, вину признал, указал на проблемы с очисткой воды в период паводка, считает с этого момента совершение административного правонарушения, пробы воды были взяты 26.04.2017 года, анализ проб подтвердил несоответствие санитарно-гигиеническим требованиям к питьевой воде, административное правонарушение является длящимся, вода была некачественной длительное время, считает вину Любимского МУП ЖКХ доказанной, считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель Любимского МУП ЖКХ ФИО1 против уточнения дат не возражала, действительность представленных доказательств сомнению не подвергала, факт поставки некачественной питьевой воды, объяснения представителя Любимского МУП ЖКХ в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, однако вину предприятия в совершении правонарушения не признала, доводы сводятся к тому, что материалами дела не доказано наличие вины предприятия, поскольку осмотр квартиры и получение проб воды было произведено в разное время, в момент совершения административного правонарушения – 24.04.2017 г. пробы не были взяты, надлежащего подтверждения вины Любимского МУП ЖКХ не представлено, кроме того, пробы воды были взяты 26.04.2017 г. только в <адрес>, который обслуживается ООО «Управдом», в отношении которого и поступила жалоба ФИО3, именно управляющая компания в силу закона является исполнителем услуги по предоставлению воды населению, возможная причина ненадлежащего качества питьевой воды – плохое состояние труб в доме и в квартире, за что Любимское МУП ЖКХ не должно нести ответственность.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность санитарных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – Санитарные правила) указанные санитарные правила и нормы предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 2.2 Санитарных правил установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием установленным нормативам.

В п. 2.1 Устава Любимского МУП ЖКХ указано, что целями деятельности предприятия являются наиболее полное удовлетворение общественных потребностей, получение прибыли. Для достижения этих целей п. 2.2 Устава Любимского МУП ЖКХ установлено осуществление такого вида деятельности как обеспечение бесперебойного водо-тепло-электроснабжения.

Судом установлено, что в ходе проведения административного расследования в связи с жалобой ФИО3 на неудовлетворительное качество питьевой воды, текущей из водопроводного крана в ее квартире, Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе 24.04.2017 г. с 11.00 до 11.30 был проведен осмотр территории <адрес>, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе», 26.04.2017 г. отобраны пробы питьевой воды из водоразборного крана на кухне. Установлено, что Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства нарушает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. В соответствии с протоколом лабораторных исследований № от 02.05.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» качество холодной воды, взятой 26.04.2017 г. в <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам, регламентируемым санитарными правилами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям:

гигиенический норматив мутности – 1,5, фактически – 1.910 +0,382;

гигиенический норматив железа - 0,3 мг/л, фактически-0,41+0,1025 мг/л,

гигиенический норматив окисляемости перманганатной - 5мг/л, фактически-8,96+2,688 мг/л,

гигиенический норматив ОКБ - не допускается, фактически – 1,

что является нарушением ст. 1, 11, 19, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3, 2.1, 2.2, 3.1-3.3, 3.4.1, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом, Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, нарушив вышеуказанные пункты санитарных правил, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Вина юридического лица – Любимского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Любимское МУП ЖКХ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.05.2017 г.; уставом Любимского МУП ЖКХ, заявлением ФИО3 от 24.03.2017 г., протоколом осмотра от 24.04.2017 г., актом отбора проб воды от 26.04.2017 г., протоколом лабораторных исследований № 710 от 02.05.2017 г., договором № 58 о водоснабжении и водоотведении, выпиской от 18.04.2017 г. из лицевого счета № ФИО3

Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, так как они являются непротиворечивыми, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, не оспорены, получены в соответствии с требованиями закона, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

К доводам представителя Любимского МУП ЖКХ суд относится критически ввиду следующего. Ссылки на возможную вину ООО «Управдом», загрязнение воды в результате некачественных труб внутри дома и в квартире ничем не подтверждены, противоречат имеющимся в деле документам. В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава Любимского МУП ЖКХ именно данная организация обеспечивает бесперебойное водо-тепло-электроснабжение населения. Пунктом 2.1.1 Договора № 58 о водоснабжении и водоотведении Любимское МУП ЖКХ обязуется обеспечивать ООО «Управдом» водой питьевого качества, соответствующей требованиям, установленным государственными стандартами, санитарными правилами и нормами в объеме по показаниям водомера. В соответствии с п. 2.2.5 указанного договора ООО «Управдом» обязуется немедленно сообщать обо всех неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, которые могут повлечь загрязнение питьевой воды и нанести ущерб здоровью населения. Таковых сообщений в период марта-апреля 2017 г. от ООО «Управдом» в Любимское МУП ЖКХ не поступало. Для жителей дома № 31 непосредственным поставщиком услуги является Любимское МУП ЖКХ, оплата за услугу производится Любимскому МУП ЖКХ. Иных доказательств в материалах дела не содержится. Представленный суду акт границ ответственности за состояние и эксплуатацию водопроводных сооружений и устройств от 10.01.2006 г. не относится к рассматриваемому делу, так как регламентирует отношения Администрации Любимского муниципального района и Любимского МУП ЖКХ относительно жилфонда п. Отрадный.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента выявления факта нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Любимского МУП ЖКХ отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что предприятием были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств не установлено.

С учетом отсутствия в настоящее время оснований к административному приостановлению деятельности, наказание должно быть назначено в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо - Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (Любимское МУП ЖКХ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Получатель административного штрафа: <данные изъяты>.

Административный штраф вносится в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Самарина Н.В.