Решение № 2-1318/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-1318/2017

Дело № 2 – 1318/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Соловьевой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Ржева об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отделу социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области о признании статуса ребенка-сироты и восстановлении права на внеочередное предоставление жилья.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, не имеет регистрации по месту жительства, в возрасте 7 лет находился на полном государственном обеспечении в ГКОУ «Бежецкая школа-интернат №» и ГКОУ «Ригодищенская школа-интернат», обучался в <данные изъяты>. В 1991 году истец переехал в г.Москву, пытался устроиться на работу и найти жилье, потерял паспорт и военный билет; находится на лечении в ГБУЗ «<данные изъяты>», имеет инвалидность <данные изъяты> группы. Истец обратился в администрацию г.Ржева с заявлением о предоставлении жилого помещения. Письмом Территориального отдела социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области истцу отказано в предоставлении жилого помещения. Истец просит признать за ним статус ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей; восстановить право на внеочередное предоставление жилья.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 18 апреля 2017 г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Территориального отдела социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области надлежащим Министерством социальной защиты населения Тверской области, гражданское дело передано в Московский районный суд г.Твери для рассмотрения по подсудности.

При рассмотрении дела истец неоднократно изменял исковые требования, в последней редакции исковых требований просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г.Ржева, в качестве третьего лица Территориальный отдел социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, не признал исковые требования, указал, что истец не обращался в органы социальной защиты с заявлением о постановке на учет как ребенок-сирота для обеспечения жильем до достижения им возраста 23 лет.

Представитель ответчика администрации г.Ржева в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориального отдела социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, утратившей силу с 1 января 2013 г., указанной категории граждан предоставлялись вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 сентября 2013г. №1320-О2, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 г. №509-О-О, от 25 февраля 2013 г. №192-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Согласно записи акта о рождении от 17 ноября 1975 г. № отсутствуют сведения о родителях истца, ребенок принесен в детскую инфекционную больницу и оставлен.

В период с 1982 года по 1988 год истец воспитывался в ГКОУ «<данные изъяты>», с 23 декабря 1988 г. по 28 сентября 1990 г. - в ГКОУ «<данные изъяты> №», с 4 октября 1990 г. по 2 июля 1992 г. обучался в ПТУ № <адрес>, находился на полном государственном обеспечении; в период с 11 октября 1995 г. по 19 сентября 1997 г. отбывал наказание в виде лишения свободы.

В периоды с 19 мая 2015 г. по 1 июня 2015 г., с 27 августа 2015 г. по 9 сентября 2015 г., с 11 ноября 2015 г. по 12 апреля 2016 г., с 16 мая 2016 г. по 14 сентября 2016 г., с 4 октября 2016 г., с 21 ноября 2016 г. ФИО1 находился на лечении в ГБУЗ «<данные изъяты>

27 января 2016 г. истцу установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тверской области от 23 марта 2017 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества. Истец не имеет регистрации по месту жительства.

ФИО1 впервые обратился в департамент социальной защиты населения Тверской области 19 ноября 2010 г. с заявлением о предоставлении жилого помещения. Письмом департамента социальной защиты населения Тверской области от 13 декабря 2010 г. истцу рекомендовано в установленном законом порядке установить правовой статус и встать на учет в г.Ржеве в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

2 сентября 2016 г. ГБУЗ «Туберкулезная больница им.ФИО2 ДЗМ» в интересах ФИО1 обратилась в администрацию г.Ржева с заявлением о предоставлении жилого помещения. Письмом Территориального отдела социальной защиты населения г.Ржева и Ржевского района Тверской области от 29 сентября 2016 г. ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку истец не обращался с таким заявлением до достижения возраста 23 лет.

В период ранее действовавшей редакции норм закона о социальных гарантиях лиц указанной категории (до 1 января 2013 г.) для реализации предоставленной законом социальной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения необходимо было одновременное наличие нескольких условий: относиться к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не иметь закрепленного жилого помещения; быть признанным нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений ст. 8 ч. 9 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением о предоставлении жилого помещения, но не обеспеченными жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; жилое помещение за истцом не закреплено; однако в установленном законом порядке истец не признан органом местного самоуправления нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г..

В связи с чем, на момент вступления в силу изменений с 1 января 2013 г., предусмотревших обеспечение лиц указанной категории жилым помещением в случае отсутствия жилого помещения по договору социального найма или в собственности, истец также не имеет право на социальные гарантии в виде предоставления жилого помещения.

Из приведенных норм закона следует, что возникновение права на получение жилья законодателем связано с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы и подтверждением ими документально нуждаемости в жилом помещении. Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановления срока постановки на льготный учет.

В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. Гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Истец впервые обратился с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2010 году возрасте 35 лет. В материалы дела не представлено доказательств наличия каких-либо обращений в орган местного самоуправления о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Указанное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г..

Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Истец вправе претендовать на предоставление жилого помещения на общих основаниях в связи с отсутствием жилого помещения при условии постановки на учет по указанному основанию органом местного самоуправления (ст. 51 ч. 1 п. 1 ЖК РФ).

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г.Ржева об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> В.Н. Багаева

.

.
.

.
.

.