Решение № 2-2-79/2021 2-2-79/2021~М-2-65/2021 М-2-65/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-2-79/2021

Дело № 2-2-79/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «08» июля 2021 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Громова В.В.

при секретаре Фроловой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по информации Приокского управления Ростехнадзора Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности Муниципального образования Троснянский район Орловской области, в результате которой установлено, что администрацией Троснянского района Орловской области надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в собственности муниципального образования. Эффективная система управления, распоряжения, контроля и обеспечения безопасности таких ГТС, позволяющая предотвратить риски возникновения природных и техногенных происшествий, приводящих к разрушению зданий, сооружений, коммуникаций, нанесению ущерба окружающей природной среде, вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, не организована.

В рамках проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований ст.ст.7, 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в области обеспечения безопасности указанного ГТС, а именно: не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС.

Постановлением №, вынесенным старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за ГТС Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1, главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района ДД, ответственная за безопасное состояние гидротехнического сооружения в <адрес>, привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере двух тысяч рублей.

Ранее на основании постановления № должностное лицо администрации Троснянского района - заместитель главы администрации района ЭЭ, привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

Однако нарушения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений не были устранены, требования выданного главе Троснянского района предписания № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены.

В данном случае, принятые Приокским Управлением Ростехнадзора меры явились недостаточными и не позволили устранить нарушения законодательства в деятельности ответчика, что требует применения гражданско-правовой ответственности путем понуждения к устранению этих нарушений в судебном порядке.

До настоящего времени у собственника гидротехнического сооружения, отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС, предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены.

В отсутствии декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении соответственно не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. К тому же, при неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что эксплуатирующая организация, имеющая в штате квалифицированных специалистов для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, в отношении гидротехнического сооружения в д. Нижняя Морозиха собственником ГТС до настоящего времени не определена.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС, находящегося в собственности муниципального образования, не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются.

Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются.

Финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не предусматривается, фактически не осуществляется.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

По мнению прокурора, подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области КК поддержал исковые требования прокурора, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, против удовлетворения искового заявления не возражала.

Представитель третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив доводы искового заявления, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 № 117-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В ст.8 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Исходя из положений Федерального закона № 117-ФЗ сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст.8 настоящего Федерального закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

Согласно ст.3 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности

гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 (ред. от 21.08.2014) расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В ст.17 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно ст.19 Федерального закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Статьей 19 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В пункте 2 названного Положения указано, что эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что на основании решения Кромского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № собственником гидротехнического сооружения с кадастровым номером № №, расположенного в <адрес>, является Троснянский район Орловской области, что также подтверждено исследованной судом выпиской из ЕГРН (л.д.9-10).

Технические характеристики и адрес (местоположение) указанного в иске гидротехнического сооружения – плотины были подтверждены исследованным судом техническим паспортом, изготовленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

Согласно исследованному судом акту проверки №, в ходе проведения плановой выездной проверки гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>, зарегистрированного в собственности Троснянского района, выявлены нарушения обязательных требований статей 7, 9, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в области обеспечения безопасности указанного ГТС, а именно: не разработана декларация безопасности ГТС; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; не проведено обследование ГТС, предшествующее разработке декларации безопасности ГТС (л.д.23-24).

05.08.2019 Приокским Управлением Ростехнадзора в адрес администрации Троснянского района Орловской области было выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24).

Также, согласно постановления № Приокским Управлением Ростехнадзора должностное лицо – заместитель главы администрации Троснянского района Орловской области ЭЭ привлечено к административной ответственности по ст.9.2. КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений с назначением административного штрафа в размере №л.д.25-26).

Кроме того, согласно постановления № Приокским Управлением Ростехнадзора за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений по ст.9.2. КоАП РФ было привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере №. и должностное лицо – главный специалист по управлению муниципальным имуществом отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области ДД (л.д.19-20).

Между тем, принятые Приокским Управлением Ростехнадзора меры явились недостаточными и не позволили устранить выявленные проверкой нарушения законодательства в деятельности ответчика.

До настоящего времени у собственника гидротехнического сооружения отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС, декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана по вышеуказанному ГТС, предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование собственником не обеспечены, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, на основании вышеизложенных согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, суд пришел к выводу о том, что ответчиком соблюдение установленных законодательством требований безопасности при эксплуатации указанного в иске ГТС не обеспечено, что создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

Таким образом, требования прокурора о возложение на ответчика обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС, суд находит, законными, обоснованными и подтвержденными представленными суду доказательствами приведенными выше.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком необходимых действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумно – достаточным для исполнения решения суда.

Суд не производит взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку как прокурор, так и органы местного самоуправления, освобождены от ее уплаты в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

Не производить взыскание с ответчика Администрации Троснянского района Орловской области госпошлины за рассмотрение дела, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона, поскольку органы местного самоуправления так же освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2021 года.