Решение № 12-14/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-14/2019

«КОПИЯ»

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

г. Темников 16 декабря 2019 года

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А.,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Казенного муниципального учреждения администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.11.2019 г.,

рассмотрев жалобу Казенного муниципального учреждения Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 г. о его привлечении по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 г. Казенное муниципальное учреждение Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 17 октября 2019 г. в ходе проведенной проверки старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Темниковский» ФИО2 было установлено, что Казенное муниципальное учреждение Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: <...> допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно в нарушение требований пункта 4.5.2.5 ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы, расположенные около дома № 17 по ул. Интернациональная, дома № 20 по ул. ФИО3 г. Темников Республики Мордовия не оборудованы стационарным наружным освещением.

В жалобе представитель КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия указал, что с выводами мирового судьи, указанными в постановлении, не согласен, считает привлечение КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Из имеющихся в материалах дела соответствующих документов видно, что доказательств, подтверждающих совершение вменяемого Администрации административного правонарушения не имеется.

Так согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 17.10.2019 г. составленных в 10 часов 10 минут и 09 часов 50 минут и протокола об административном правонарушении от 17.10.2019 г., был выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению дорожного движения при содержании дороги, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно, в нарушение требований пункта 4.5.2.5 ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы, расположенные около дома № 17 по ул. Интернациональная дома № 20 по ул. ФИО3 г. Темников Республики Мордовия не оборудованы стационарным наружным освещением.

С данным обстоятельством согласиться нельзя в связи с тем, что как указано в вышеуказанных актах обследования пешеходные переходы, расположенные около дома № 17 по ул. Интернациональная, дома № 20 по ул. ФИО3 г. Темников Республики Мордовия производились в светлое время суток в 09 часов 50 минут и 10 часов 10 минут и соответственно определить степень освещения данных пешеходных переходов в светлое время суток не представляется возможным, да и самое обследование производиться не должно.

Таким образом, в силу статьи 26.2 КоАП РФ акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы от 17.10.2019 г., составленные в 10 часов 10 минут и 09 часов 50 минут и приложенные к указанным актам соответствующая фототаблица, а также протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 17.10.2019 г. доказательствами вменяемого административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации в данном случае быть не могут.

Кроме того, как видно из материалов дела глава администрации Темниковского городского поселения обращался в Совет депутатов Темниковского городского поселения с ходатайством о выделении бюджетных средств на 2019 г. в разделе бюджета «Благоустройство» в том числе и на дополнительное освещение улиц города Темникова в темное время суток (протокол 17 сессии Совета депутатов Темниковского городского поселения от 28.12.2018 г., Решение Совета депутатов Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района от 28.12.2018 г. № 74).

Просит постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия, принятое по делу № 5-582/2019 от 05.11.2019 г. отменить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казенного муниципального учреждения администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дал объяснение, что на небольшом расстоянии от пешеходных перекрестков, указанных в актах проверки и в протоколе об административном правонарушении, расположены электроопоры, на которых имеется стационарное освещение, которое освещает указанные пешеходные переходы. При формировании и утверждении бюджета Темниковского городского поселения на 2019 год глава администрации городского поселения обращался в Совет депутатов Темниковского городского поселения с просьбой о выделении денежных средств в раздел бюджета «Благоустройство» для ремонта дорог улиц г. Темникова установку и ремонт дорожных знаков, освещение улиц города в темное время суток, в том числе на улицах Интернациональная и ФИО3. Но в выделении денежных средств было отказано. Из других источников, кроме бюджета, возможности установить стационарное освещение непосредственно возле пешеходных переходов у администрации не имелось. Администрация городского поселения на 1 декабря имеет кредиторскую задолженность почти пять миллионов рублей, в том числе на уличное освещение города более одного миллиона рублей, что составляет третью часть доходной части бюджета. Из-за недостаточности денежных средств в бюджете уличное освещение в городе осуществляет не все темное время суток, а лишь в установленные часы в утреннее и вечернее время. Считает, что администрация городского поселения в пределах своих полномочий приняло все возможные меры, направленные на выделение бюджетных средств на установку дополнительного освещения на улицах Интернациональная и ФИО3 г. Темникова, в том числе и на участках дорог, где расположены указанные пешеходные переходы.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казенного муниципального учреждения администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, допросив свидетеля ФИО2, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3, пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы стационарным наружным освещением.

Согласно п. 5 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Темниковского городского поселения относится, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Темниковского городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Как усматривается из материалов дела, 17 октября 2019 г. в ходе проведенной проверки старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Темниковский» ФИО2 было установлено, что Казенное муниципальное учреждение Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: <...> допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно в нарушение требований пункта 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы, расположенные около дома № 17 по ул. Интернациональная, дома № 20 по ул. ФИО3 г. Темников Республики Мордовия не оборудованы стационарным наружным освещением, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Данные нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.10.2019 г. и фототаблицей к акту выявленных недостатков (л.д.1, 6, 2-5, 7-8 ).

Как следствие выявленных нарушений, 18 октября 2019 года в отношении КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол 13 АЮ № 002172 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании при рассмотрении жалобы старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ММО МВД России «Темниковский» ФИО2 суду показал, что пешеходные переходы должны быть оборудованы наружным освещением, которое должно быть на 30% выше, чем освещение на других участках дороги. На указанных в протоколе об административном правонарушении пешеходных перекрестках в непосредственной близости от них на электроопорах освещения нет. Каких-либо дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов на данных переходах не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 г. КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья указал на наличие состава данного административного правонарушения в действиях КМУ Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района РМ и отсутствие основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 4 ст. 24.4 КоАП РФ.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 г. № 2478 –О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1,5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Статьей 7 Положения о бюджетном процессе в Темниковском городском поселении Темниковского муниципального района РМ установлено, что Совет депутатов Темниковского городского поселения рассматривает и утверждает бюджет Темниковского городского поселения и отчет о его исполнении.

Судьей установлено, что 28 декабря 2018 г. проведена 17 сессия Совета депутатов Темниковского городского поселения (шестого созыва) повесткой дня которого являлось в том числе «О бюджете Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия на 2019 год и плановый 2020-2021 гг».

Согласно протокола 17 сессии Совета депутатов Темниковского городского поселения (шестого созыва) от 28 декабря 2018 года и решения 17 сессии Совета депутатов Темниковского городского поселения (шестого созыва) от 28 декабря 2018 года «Об отказе в выделении дополнительных денежных средств», Глава администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия обратился к депутатам с просьбой выделить дополнительные средства для производства следующих работ и услуг по городу Темников на 2019 года, в том числе: установка и ремонт дорожных знаков на улицах ( в том числе ФИО3, Интернациональная), дополнительное освещение улиц города в темное время суток. Совет депутатов отказал в выделении дополнительных средств на 2019 год для производства вышеуказанных работ и услуг по городу Темников на 2019 год в связи с отсутствием перевыполнения плана доходной части бюджета Темниковского городского поселения, о чем принял соответствующее решение № 74 от 28.12.2018 г.

Судья считает, что должностным лицом администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в пределах его полномочий были приняты необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных денежных средств на осуществление возложенных на администрацию полномочий и задач, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования; организация освещения улиц (ст. 2 Положения об администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия).

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Темниковского района Республики Мордовия от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Казенного муниципального учреждения Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции на имя председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.