Решение № 2-496/2020 2-496/2020~М-257/2020 М-257/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2-496/2020

37RS0010-01-2020-000301-36

Дело № 2-496/20 06 марта 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего по делу судьи – Оленевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Шевяковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Водоканал» об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Водоканал» об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Водоканал» эксплуатирует следующие гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности администрации города Иванова:

1. На праве безвозмездного пользования:

- гидротехническое сооружение (плотина) на <данные изъяты>);

- гидротехническое сооружение (плотина) на <данные изъяты>).

2. На праве хозяйственного ведения:

- гидротехническое сооружение канал <данные изъяты>).

Гидротехнические сооружения (плотины) на <адрес> и <адрес> переданы в пользование АО «Водоканал» на основании Договора безвозмездного пользования от 18.12.2009 № 611, а гидротехническое сооружение канал <данные изъяты> в <адрес>) на основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 01.04.2008 (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия №).

Таким образом, эксплуатация и содержание вышеуказанных ГТС возложено на АО «Водоканал».

Согласно ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В рамках проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проверки установлено, что указанные требования федерального законодательства АО «Водоканал» не исполнены, а именно: отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>; отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>; отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты><данные изъяты> в <адрес>); отсутствует разрешение на эксплуатацию <данные изъяты> в <адрес>); не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>).

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес АО «Водоканал» внесено представление от 03.04.2018, которое до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

АО «Водоканал» нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан) на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Просит суд обязать Акционерное общество «Водоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнический сооружений - плотины на <адрес>, плотины на <адрес>, канала <данные изъяты> в <адрес>), а именно:

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>;

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>;

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- получить разрешение на эксплуатацию ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>).

В судебном заседании 05 марта 2020 года представитель истца ФИО1 отказался от исковых требований к АО «Водоканал» в части возложения обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - плотины на <адрес>, плотины на <адрес>, а именно:

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>;

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС (плотина) на <адрес>.

Определением Ленинского районного суда города Иванова от 05 марта 2020 года производство по делу по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Водоканал» прекращено в части возложения обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - плотины на <адрес>, плотины на <адрес>.

Исковые требования к АО «Водоканал» в части возложения обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - канала <данные изъяты> в <адрес>), а именно:

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- получить разрешение на эксплуатацию ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>), представитель истца поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик – представитель АО «Водоканал» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования в части возложения обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - канала <данные изъяты> в <адрес>), а именно: разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>); получить разрешение на эксплуатацию ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>); внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала Волга<данные изъяты> в <адрес>) признал.

Третье лицо – представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель Администрации города Иванова по доверенности ФИО2 пояснила, что на основании Постановления Администрации города Иванова № 1981 от 11 декабря 2019 года гидротехническое сооружение (плотина) на <адрес>) и гидротехническое сооружение (плотина) на <адрес>) переданы в хозяйственное ведение МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иванова».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом, должны проводиться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлен объем действий собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, направленных, в том числе на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

Во исполнение ст. 9 названного выше Закона Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2012 № 546 утверждены Рекомендации к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружении).

Указанные Рекомендации определяют рекомендуемый состав правил эксплуатации гидротехнических сооружений, в соответствии с которыми собственник ГТС и эксплуатирующая организация организовывают эксплуатацию ГТС.

Основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, согласно ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящимся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что АО «Водоканал» эксплуатирует гидротехническое сооружение канал <данные изъяты> в <адрес>) на праве хозяйственного ведения (Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 01.04.2008). Следовательно, эксплуатация и содержание вышеуказанного гидротехнического сооружения возложено на АО «Водоканал».

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что АО «Водоканал» не исполнены требования федерального законодательства, а именно:

- отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- отсутствует разрешение на эксплуатацию ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>).

Таким образом, в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено несоблюдение АО «Водоканал» норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации. Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение АО «Водоканал» норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возможности их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Водоканал» об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать АО «Водоканал» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - канала <данные изъяты> в <адрес>), а именно:

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- получить разрешение на эксплуатацию ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>);

- внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о ГТС канала <данные изъяты> в <адрес>).

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий Е.А.Оленева

Мотивированное решение составлено 16 марта 2020 года