Постановление № 5-1/2019 5-141/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

дело ...


Постановление

... ...

Судья, заместитель председателя ... районного суда Республики Северная Осетия-Алания Джанаева ФИО7 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ФИО1 ФИО8, родившегося ..., работающего ..., проживающего по адресу: РСО-Алания, ..., ...

установил:

... заместителем прокурора ... РСО-Алания ФИО2 ФИО9 в адрес главы АМС МО – ... ФИО1 ФИО10 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства ФИО4 ФИО11 выразившихся в использовании последним земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... и ... не по целевому назначению, неосуществлении АМС МО – ... муниципального земельного контроля, в котором предложено рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление поступило в АМС МО-... ...

В установленный законом месячный срок требования представления прокурора не исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, о результатах принятых мер в прокуратуру района не сообщено.

Руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.ч. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. прокурора ... РСО-Алания ФИО3 возбудил в отношении главы АМС МО ... РСО-Алания ФИО1 ФИО12 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора ... ФИО5 ФИО13 в судебном заседании пояснил, что прокуратурой ... РСО-Алания ... года по коллективному обращению арендаторов земельных участков проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства. Так, установлено, что арендатор ФИО4 ФИО15 использует земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... не по целевому назначению, участки заросли сорно-кустарной растительностью, на земельном участке ... самовольно построена автозаправочная станция. При этом органом муниципального земельного контроля АМС МО-... не проводились проверки исполнения земельного законодательства, не принимались меры к устранению нарушений закона. В целях устранения нарушений земельного законодательства ... в адрес главы АМС МО – ... ФИО1 ФИО14 было внесено представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. По состоянию на ... требования представления прокурора не исполнены, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, о результатах принятых мер в прокуратуру района не сообщено. В связи с этим в отношении ФИО1 ФИО16 было возбуждено дело об административном правонарушении.

ФИО1 ФИО17 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что после получения представления прокурора выполнил содержащиеся в нем требования: обсудили представление, к дисциплинарной ответственности привлекли главного специалиста отдела земельных и имущественных отношений ФИО6 ФИО18 направили ответ в прокуратуру. АМС ... не направила сообщение в Россреестр о нарушении земельного законодательства, так как это было сделано прокурором. Считает, что требования, изложенные в представлении прокурора, о проведении муниципальных проверок соблюдения земельного законодательства является незаконным, поскольку план проверки не был утвержден прокуратурой, а самостоятельно проводить такие проверки АМС не имеет права. При этом пояснил, что требования прокурора им не были оспорены.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административных правонарушениях Российской Федерации, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от ... ...О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи ... Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи ... Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения прокурором в адрес ФИО1 ФИО19 представления послужили результаты проверки, проведенной по коллективному обращению арендаторов земельных участков. В представлении об устранении нарушений земельного и градостроительного закона указывалось, в том числе, на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения названного представления следовало сообщить прокурору района в письменной форме в установленный срок. Представление поступило в АМС МО ... ...

Ответ на указанное представление направлен главой АМС МО-... ФИО1 ФИО20 ..., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре.

Исходя из этого, действия ФИО1 ФИО21. правильно квалифицированы по ст... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей ... Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом данных о личности правонарушителя, который ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО1 ФИО22 наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Вместе с тем, полагаю необходимым отметить следующее.

Как видно из предписания прокурора ... от ..., в нем содержатся требования, помимо прочего, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Между тем данные требования, содержащиеся в предписании прокурора, не соответствуют приведенным выше положениям Закона о прокуратуре.

В статье 27 Закона о муниципальной службе указано, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора требование рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Закона о муниципальной службе и Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9.-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Назначить ФИО1 ФИО23 по ст. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Разъяснить ФИО1 ФИО24 что сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по РСО-Алания (прокуратура РСО-Алания) ...; ГРКЦ НБ РСО-А ..., КБК ...; в силу 4.1 ст... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья ФИО25 Джанаева