Решение № 2А-838/2018 2А-838/2018~М-796/2018 М-796/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-838/2018

24RS0020-01-2018-000882-93 Дело № 2а-838/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Козловой А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Идринского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.06.2017 года,

административного ответчика – заместителя главы Администрация Идринского района Красноярского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрация Идринского района Красноярского края, заместителю главы Администрация Идринского района Красноярского края ФИО3 о признании незаконным письма Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным письма Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что Администрация Идринского района Красноярского края запретила ему осуществлять строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Считает данный запрет незаконным, принятым с нарушением порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении порядка осуществления муниципального контроля». При проведении проверки не было учтено, что в соответствии с п.17 ст.51 ГК РФ на гараж и объекты вспомогательного использования разрешение на строительство не требуется, а, следовательно, действия Администрации Идринского района Красноярского края, заместителя главы района по запрету осуществлять строительство гаража без разрешения на строительство, являются незаконными, дискриминационными, нарушающими его права. Просит признать незаконным письмо Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Идринского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.39 ст.8 Устава Идринского района Красноярского края к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений и на межселенной территории муниципального района. В связи с жалобой по поводу самовольного строительства ФИО1 магазинов, а также о несоответствии разрешенному использованию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> включен в план проведения проверок муниципального земельного контроля на 2019 год, что подтверждается распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В 2018 году проверка муниципального земельного контроля по вышеуказанному адресу не проводилась. В рамках рассмотрения устной жалобы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации района был проведен визуальный осмотр земельного участка расположенного по адресу: <адрес> доступ на который не был ограничен. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешение на строительство по вышеуказанному адресу, администрацией района не выдавалось. В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ использование земельного участка предполагает наличие документов, подтверждающих права на данный земельный участок. В ходе осмотра было установлено, что самовольное строительство ведет ФИО1 и строящейся объект имеет признаки капитального строительства. В рамках рассмотрения письменного заявления гражданки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также впоследствии от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района были сделаны запросы в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> являются ФИО5 и ФИО6 В связи с этим гражданину ФИО1 как застройщику земельного участка, было направлено письмо о прекращении строительства и рекомендовано обратиться в отдел по вопросам строительства, архитектуры и ЖКХ администрации района для получения разрешения на строительство, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции. ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы Идринского района ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о проведении административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого было установлено наличие признаков нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ (копии материалов административного обследования объекта земельных отношений прилагаются). ДД.ММ.ГГГГ администрацией района получено обращение ФИО7, поступившее на единый краевой портал «Красноярский край». В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения, проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Комиссией установлено, что на указанном земельном участке имеется строение, обладающее признаками самовольной постройки с наличием ленточного фундамента. Таким образом, факт самовольного строительства подтверждается. Заявленные требования не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, пояснив, что в рамках проверки обращений граждан был осуществлен осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого присутствовали представитель собственника земельного участка по доверенности ФИО7 и лицо, осуществляющее строительство, ФИО1 При обследовании было установлено, что на земельном участке имеется строение размерами в осях 24м х 18м, находятся строительные материалы, строительная техника. При этом разрешение на строительство на земельном участке по указанному адресу администрацией Идринского района не выдавалось, а использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, установленному правилами землепользования и застройки Идринского сельсовета. На основании выявленных нарушений ФИО1 было рекомендовано прекратить строительство до получения разрешения на строительство. Так как ФИО1 присутствовал при обследовании, при проведении которого не требуется предварительное уведомление о его проведении, то его права нарушены не были.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.46 Конституции РФ, ст.18 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В свою очередь на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Положениями п. 35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

На основании п.2 ст.72 ЗК РФ постановлением администрации Идринского района Красноярского край №277-п от 02.06.2018 года утверждено «Положение о порядке выявления, освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса, переноса самовольных построек и иных объектов на территории муниципального образования Идринский район».

В соответствии с п.2.1 указанного Положения, выявление самовольных построек и иных объектов осуществляется межведомственной комиссией по контролю за самовольным строительством на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц. При обнаружении факта самовольной постройки Уполномоченный орган составляет акт (п.2.2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением о принятии мер по прекращению незаконного строительства, производимого ФИО1 по адресу: <адрес>.

В рамках рассмотрения жалобы ФИО4, работниками администрации района был проведен визуальный осмотр земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что строительство ведет ФИО1, строящийся объект имеет признаки капитального строительства. Разрешенное использование земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешение на строительство по вышеуказанному адресу, администрацией района не выдавалось.

Из выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, и от ДД.ММ.ГГГГ №№ собственниками жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, являются ФИО5 и ФИО6

В связи с тем, что разрешение на строительство по указанному адресу не выдавалось, использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, документов, подтверждающих право собственности на указанный земельный участок на момент осмотра представлено не было, исполняющим обязанности главы администрации Идринского района Красноярского края ФИО3 в адрес ФИО1 было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении строительства и рекомендовано обратиться в отдел по вопросам строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации района для получения разрешения на строительство.

В обоснование заявленного иска, административный истец ссылается на то, что указанным письмом о запрете строительства № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены его, как владельца земельного участка, права на строительство гаража.

В соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно с положениями ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. ст. 40, 42, 85 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Идринского районного суда Красноярского края от 30.04.2009 года постановлено: «произвести государственную регистрацию договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и перехода права собственности на жилой дом общей площадью 44,50 квадратных метра, в том числе жилой 30,70 квадратных метра и земельный участок площадью 923,00 квадратных метра, расположенных по адресу: <адрес> от ФИО5 и ФИО6 к ФИО1». Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости в установленном порядке не зарегистрировано. Разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке, в материалах дела отсутствует.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство на земельном участке по указанному адресу администрацией Идринского района Красноярского края не выдавалось, а использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка, установленному правилами землепользования и застройки Идринского сельсовета суд считает, что оснований для признания решения администрации района о прекращении ФИО1 строительства незаконным, не имеется, поскольку оно принято в рамках предоставленных административному ответчику законом компетенции, при наличии оснований и соблюдении порядка его принятия, содержание которого соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд не усматривает. Доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, учитывая то, что обследование земельного участка проводилось по обращению граждан, а не в рамках муниципального земельного контроля в границах сельских поселений и на межселенной территории муниципального района, суд считает, что порядок проведения муниципального контроля не нарушен.

Вопреки доводам административного истца, при проведении осмотра земельного участка, предварительное уведомление заинтересованных лиц, законом либо другими нормативными актами не установлено. Осмотр проводился в присутствии представителя собственника земельного участка по доверенности ФИО7 и ФИО1, лица, ведущего строительство на данном земельном участке, которые не были лишены права выразить свою правовую позицию по факту и ходу проведения осмотра.

Ссылка административного истца на то, что оспариваемое письмо администрации было положено в основу определения Идринского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о принятии обеспечительных мер по гражданскому делу по иску ФИО9 к ФИО1 об устранении нарушений прав собственника земельного участка, не связанного с лишением владения, не является основанием считать указанное решение № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

На момент рассмотрения настоящего административного иска, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения администрацией указанного решения, не устранены.

Согласно информации Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению ФИО7 межведомственной комиссией администрации района проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено: на земельном участке отсутствует объект недвижимости с кадастровым номером № (по данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ назначение здания – жилое, наименование – жилой дом, площадь – 44,5 кв.м.); на указанном земельном участке имеется строение размерами в осях 24 м х 18м, обладающее признаками самовольной постройки с наличием ленточного фундамента, установленными двутавровыми металлическими колоннами, блоками покрытия; на земельном участке находятся строительные материалы, строительная техника; разрешение на строительство на данном земельном участке администрацией Идринского района не выдавалось; существующее разрешенное использование земельного участка (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, установленному правилами землепользования и застройки Идринского сельсовета, что подтверждается актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления к Администрация Идринского района Красноярского края, заместителю главы района ФИО3 о признании незаконным письма Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.75-180, 222, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрация Идринского района Красноярского края, заместителю главы района ФИО3 о признании незаконным письма Администрации Идринского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Верно

Судья И.Н. Мельникова

24RS0020-01-2018-000882-93 Дело № 2а-838/2018