Решение № 2-362/2020 2-362/2020~М-221/2020 М-221/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-362/2020

Дело № 2-362/2020

42RS0023-01-2020-000305-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 27 мая 2020 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, администрации Новокузнецкого муниципального районао признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы, администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным отказа Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о включении периода работыистца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» в стаж муниципальной службы, обязать Комиссию включить данный период работы в стаж муниципальной службы.

Требования мотивированы тем, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» и замещала должность муниципальной службы, однако данный период работы не был зачтен в стаж муниципальной службы, в чем истцу ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что с 1998 года по 2011 год работала в составе МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» ведущим специалистом в отделе землепользования, затем была переведена на должность начальника отдела архитектуры. Поскольку должностные обязанности истца структурного подразделения относятся к полномочиям муниципального служащего, данный период работы подлежит включению в стаж муниципальной службы.

Представитель ответчиков администрации Новокузнецкого муниципального района, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что период работы истца в отделе архитектуры не входит с в стаж муниципальной службы.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности инженера в Проектно-производственном архитектурно-планировочном бюро при Главном управлении архитектуры и градостроительства Новокузнецкого горисполкома в отделе Новокузнецкого района.

ДД.ММ.ГГГГ данное предприятие преобразовано в муниципальное предприятие «Геоград», где ФИО1 продолжала работать на той же должности до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность ведущего инженера архитектурно-планировочной производственной группы отдела архитектуры и градостроительства Новокузнецкого района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность инженера в Проектно-производственное архитектурно планировочное бюро при Главном управлении архитектуры и градостроительства Новокузнецкого горисполкома, откуда ДД.ММ.ГГГГ была переведена в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» на должность ведущего специалиста в отдел землепользования физических лиц, ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность начальника отдела архитектуры, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

МП «Кадастровый центр» создан на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, производственное архитектурно-планировочное бюро реорганизовано в отдел планировки земельных участков под строительство, с последующим включением в МП «Кадастровый центр».

Согласно Уставу МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района», утвержденному решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, целями данного предприятия является оформительская деятельность, в том числе: удовлетворение потребностей населения в части оформления технической документации в беспрепятственной реализации охраняемых действующим законодательство прав граждан на землю и другую недвижимость; решение вопросов социальной защиты населения при передаче в собственность граждан земельных участков, жилых помещений, частных домовладений в соответствии с действующим законодательством; способствование в улучшении использования и сохранности земельного фонда, а также эксплуатации жилого фонда района.

Согласно Уставу МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что к целям данного Предприятия относится также выполнение архитектурно-планировочных работ.

Пунктом 1.3 Устава предусмотрено, что Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», иными нормативными актами РФ, распоряжениями Главы Новокузнецкого района, решениями Комитета по управлению муниципальным имуществом и Уставом.

Положением об отделе архитектуры и градостроительства Новокузнецкого района, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что данный Отдел является структурным подразделением администрации района, входит в состав Комитета по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации Новокузнецкого района; регулирует архитектурную и градостроительную деятельность на территории Новокузнецкого района; в структуру Отдела входит отдел архитектуры муниципального унитарного предприятия «Кадастровый центр Новокузнецкого района».

Функциями данного дела являются: осуществление на территории района ведения плана существующей встройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений, коммуникаций связи, инженерного оборудования, государственного градостроительного кадастра муниципального образования «Новокузнецкий район», реестра строящихся жилых домов, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства (отдел архитектуры, отдел топографического контроля МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района»);участие в подготовке и разработке приемочных комиссий по объектам завершенного строительства на территории района (главный архитектор талона является председателем комиссии по приемке в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек, гаражей, садовых домов, отдел архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого талона» оформляет акты приемки в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных построек и гаражей);участие в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки или их благоустройства в соответствии с градостроительной документацией (главный архитектор организует работу комиссии по выбору земельного участка для проектирования и строительства объектов, отдел архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» под руководством главного архитектора оформляет решение комиссии актом выбора земельного участка, разрабатывает архитектурно-планировочное задание на проектирование объекта, подготавливает проект распоряжения района об утверждении акта выбора земельного участка и о разрешении проектирования объекта); осуществление выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, установление границ земельных участков на местности (отдел архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района»).

Пунктом 10 главы 4 «Основные права» указанного документа предусмотрено «Осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью некоммерческих профессиональных организаций, деятельность которых связана с архитектурно-градостроительным процессом на территории муниципального образования «Новокузнецкий район» функциональное профессиональное руководство отделом архитектуры МУП Кадастровый центр Новокузнецкого района»).

Пунктом 4 главы V «Организация деятельности» указанного документа предусмотрено, что начальник отдела архитектуры и градостроительства –главный архитектор района координирует деятельность отдела архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района». Согласовывает кандидатуры на должность руководителя и специалистов отдела архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» и их должностные инструкции.

Аналогичные права начальника отдела архитектуры и градостроительства (главного архитектора района) предусмотрены Положением об отделе архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого района, согласованным начальником главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и утвержденным главой Новокузнецкого района ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 9 главы 5 «Основные права» Отдела предусмотрено право на осуществление общего руководства и контроль за деятельностью некоммерческих профессиональных организаций, деятельность которых связана с архитектурно-градостроительным процессом на территории муниципального образования «Новокузнецкий района (функциональноепрофессиональное руководство отделом архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района»); должностной инструкцией начальника отдела архитектуры, утвержденной главой Новокузнецкого района ДД.ММ.ГГГГ, которой предусмотрено право осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью некоммерческих профессиональных организаций, деятельность которых связана с архитектурно-градостроительным процессом на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район». В пределах своей компетенции координировать деятельность отдела архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района».

К должностным обязанностям ведущего специалиста отдела землепользования физических лиц МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» (за период работы истца) относились следующие работы: подготовка проекта акта выбора земельного участка под проектирование объекта по решению комиссии администрации Новокузнецкого района под руководством главного архитектора Новокузнецкого района; подготовка архитектурно- планировочного задания на проектирование объекта; подготовка проекта распоряжения района об утверждении акта выбора земельного участка и о разрешении проектирования объекта; проверка соответствия документов, поданных застройщиками на разрешение строительства индивидуального жилого дома и ввода хозяйственных построек и гаражей в эксплуатацию; подготовка проекта распоряжений района о разрешении строительства индивидуальных жилых домов и ввода хозяйственных построек и гаражей в эксплуатацию; предоставление документов для заполнения разрешения на строительство индивидуального жилого дома и ввод хозяйственных построек и гаражей в эксплуатацию; подготовка с помощью БТИ документов для ввода жилья – ежемесячно; ведение реестра строящихся индивидуальных жилых домов; проверка строительства индивидуальных жилых домов при продлении разрешений на строительство; ведение дежурного плана существующей застройки (опорного плана), плана инженерных сетей коммуникаций, линейных объектов капитального строительства, реестра строящихся жилых домов, архивного зонда инженерно-геодезических и инженерно- геологических изысканий; вынос в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций, установкой границ земельных участков на местности.

К должностным обязанностям начальника отдела архитектуры МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» (в период работы на данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) относились следующие работы: организация работы Отдела в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, учредительными и другими корпоративными документами Предприятия, нормативными актами Новокузнецкого района, регулирующими градостроительную деятельностьтерритории района; осуществление общего руководства и планирования работы Отдела; участие в разработке проектов нормативных актов, обеспечивающих осуществление градостроительной деятельности на территории Новокузнецкого района; осуществление контроля за ведением дежурного плана существующей застройки (опорного плана), плана инженерных сетей коммуникаций, линейных объектов капитального строительства, реестра строящихся жилых домов, архивного фонда инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий; осуществление контроля за оформлением актов приемки в эксплуатацию законченных строительством хозяйственных построек и гаражей; оформление под руководством главного архитектора Новокузнецкого района решения комиссии по выбору земельного участка для проектирования и строительства объектов актом выбора земельного участка, подготовка архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта, контроль за подготовкой проекта распоряжения закона об утверждении акта выбора земельного участка и о разрешении проектирования объекта; рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации Новокузнецкого муниципального района с заявлением включить в стаж муниципальной службы период ее работы в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении испрашиваемого периода в стаж муниципальной службы в связи с тем, что согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закону Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-03, «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» периоды замещения должностей в муниципальном предприятии включению в стаж муниципальной службы не подлежат.

Суд не может согласиться с выводом Комиссии об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о включении периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей;государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы помимо должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; включаются также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пунктом 20 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141"О перечне " предусмотрено, что отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, работая в период с 04.11.1998 по 14.10.2011в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района», входящем в структуру отдела архитектуры и градостроительства Новокузнецкого района, являлась должностным лицом структурного подразделения, выполняла указанные выше должностные обязанности, относящиеся к компетенции отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого района, в данном случае к полномочиям органа местного самоуправления, что позволяет суду включить спорный период ее работы в стаж муниципальной службы.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным признать незаконным решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 включить период ее работы в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, обязав Комиссию включить указанный период работы истца в стаж муниципальной службы.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии по исчислению стажа муниципальной службы администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 включить период ее работы в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.

Обязать Комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации Новокузнецкого муниципального района включить период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Кадастровый центр Новокузнецкого района» в стаж муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Г.Коптева