Решение № 2А-423/2017 2А-423/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-423/2017

Дело №а-423\2017г.


Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кобозева Е.В.

при секретаре Кондауровой О.М.

с участием административного истца ФИО3.

представителя административного истца адвоката Бородина А.П. ордер № 31059 от 11.07.2017г.,

административного ответчика администрации г. Жердевка по доверенности ФИО1

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Жердевка о признании незаконными действий и решений по предоставлению в аренду земельного участка для возведения гаража,

установил:

С административном иском в суд обратилась ФИО3 к администрации г. Жердевка о признании незаконными действий и решений, по предоставлению в аренду земельного участка для возведения гаража. В обоснование иска указано, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 933 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной 6 октября 2016 года.

Административный ответчик на основании заявления заинтересованного лица от 8 сентября 2015 года предоставил последнему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, чем создал препятствия в пользовании земельным участком и гаражом, принадлежащее ей на праве собственности, поскольку на арендованном земельном участке заинтересованное лицо в одном метре от границы ее земельного участка на территории общего пользования - переулке Коммунальном возвёл металлической гараж общей площадью 24 кв.м., перекрыв, таким образом, доступ к ее земельному участку со стороны переулка Коммунального и воспрепятствовал полному открытию ворот ее гаража.

Доступ легковых и грузовых транспортных средств на данный земельный участок возможен только с переулка Коммунальный, именно в том месте, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, занятый металлическим гаражом заинтересованного лица.

Полагает, что действия и решения административного ответчика, приведшие к выделению в аренду заинтересованному лицу упомянутого земельного участка для возведения гаража, являются незаконными, поскольку они противоречат:

части 2 ст. 36 Конституции РФ и части 3 ст.209 ГК РФ о том, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц;

части 1 ст. 262 ГК РФ о том, что граждане имеют право свободно, без каких - либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках общего пользования, находящихся в муниципальной собственности;

части 12 ст. 1 ГрК РФ о том, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

части 12 ст. 85 ЗК РФ о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими оъектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

ст. 7 ЗК РФ о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;

- кодом 12 Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 № 540, установлено, что территории общего пользования разрешается использовать для размещения автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы.

Кроме того, адрес расположения земельного участка с кадастровым номером № – <адрес>, указан в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ, поскольку этот адрес присвоен земельному участку и жилому дому, принадлежащих заинтересованному лицу, и расположенных за красной линией в другом месте. В связи с этим просит суд признать незаконными действия и решения административного ответчика по предоставлению заинтересованному лицу в аренду для возведения гаража земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и отменить незаконные решения по указанному вопросу.

В связи с тем, что о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключённом между административным ответчиком и заинтересованным лицом, она узнала 16 июня 2017 года в судебном заседании по рассмотрению требования к заинтересованному лицу об устранении препятствий в праве пользования земельным участком и гаражом, просит признать уважительными причины пропуска процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ, и в соответствии со ст. 95 КАС РФ восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании ФИО3 настаивает на удовлетворении административного иска по тем же основаниям.

Адвокат Бородин А.П. считает, что иск ФИО3 подлежит удовлетворению, поскольку ФИО3 как собственник земельного участка остро нуждается в устройстве проезда на территорию своего земельного участка, грузового, легкового автотранспорта и бульдозера для устройства котлована и погреба, возведение необходимых для бытовых нужд строений, сливной ямы и других хозяйственных работ, для проезда пожарного автомобиля и другого специализированного автотранспорта.

Доступ легковых и грузовых транспортных средств на земельный участок ФИО3 возможен только с переулка Коммунального именно в том месте, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, занятый металлическим гаражом заинтересованного лица.

С юго-восточной стороны земельного участка ФИО3 расположен также переулок Коммунальный, ширина которого составляет менее 4-х метров. С этой стороны параллельно ограждению земельного участка ФИО3 имеется металлическая труба газопровода на высоте примерно 2,2 метра от земли.

Административный ответчик на основании заявления заинтересованного лица от 8 сентября 2015 года предоставил последнему в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, чем создал ФИО3 препятствия в пользовании земельным участком, жилым домом и гаражом, поскольку на арендованном земельном участке заинтересованное лицо в одном метре от границы её земельного участка на территории общего пользования - переулке Коммунальном, возвёл металлической гараж общей площадью 24 кв.м., который перекрыл доступ к её земельному участку со стороны территории общего пользования и создал препятствие полному открытию ворот её гаража.

Действия и решения административного ответчика, приведшие к выделению в аренду заинтересованному лицу земельного участка для возведения гаража, являются незаконными, поскольку они противоречат части 2 ст.36 Конституции РФ и части 3 ст.209 ГК РФ о том, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно карте градостроительного зонирования переулок Коммунальный расположен в зоне Ж-1 «Малоэтажная жилая застройка».

В редакции Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действовавшей на момент издания постановления № 154 от 14.05.2015, под кодом 2.1.значится «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

В постановлении № 154 от 14.05.2015 также указано, что переулок Коммунальный расположен в зоне Ж1- (малоэтажная застройка).

Ссылка представителя административного ответчика не может быть положена в основу решения суда как не соответствующая действовавшему на момент принятия оспариваемых действий и решений законодательству.

Вместе с тем, нарушено установленное ч. 1 ст. 262 ГК РФ право ФИО3 свободно, без каких-либо разрешений пользоваться не закрытыми для общего доступа земельными участками общего пользования, находящимися в муниципальной собственности.

Территория переулка Коммунального, расположенная за пределами границы земельного участка ФИО3, относится к муниципальной собственности.

Эта территория образована границами предоставленных для жилищного строительства земельных участков с обеих сторон переулка. Этой территорией беспрепятственно пользовались и продолжают пользоваться неограниченный круг лиц, в том числе и ФИО3

В соответствии с ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;

Под кодом 12 Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 1.09.2014 № 540, установлено, что территории общего пользования предназначены для использования под автомобильные дороги, пешеходные тротуары в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы.

Тот факт, что земельный участок в составе земель общего пользования невозможно получить в аренду для строительства, подтверждается судебной практикой арбитражных судов.

Кроме того, указанный в договоре аренды от 11.12.2015 № 2, в постановлениях административного ответчика от 23.10.2015 № 458, от 31.05.2015 № 346, от 14.05.2015 № 154 адрес расположения земельного участка с кадастровым номером № - <адрес>, не соответствует сведениям Росреестра о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес>.

Указанный факт свидетельствует о том, что указанный земельный участок образован не на территории земельного участка по <адрес>, на котором расположен жилой дом заинтересованного лица, а на территории переулка, расположенного за подлежавшей обозначению красной линией, отделяющей земельный участок по <адрес>, от территории самого переулка Коммунального как территории общего пользования.

Таким образом, можно утверждать, что действия и решения административного ответчика по предоставлению заинтересованному лицу в аренду для возведения гаража земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе и заключение договора аренды от 11.12.2015. № 2, совершены с нарушениями требований ч.2 ст.36 Конституции РФ, части 3 ст.209 ГК РФ, ч. 1 ст. 262 ГК РФ и ч. 12 ст. 1 ГрК РФ.

Изъятием из земель общего пользования земельного участка площадью 24 кв. м и передаче этого участка в пользование одного заинтересованного лица нарушены публичные интересы неограниченного круга лиц в виде ограничения их права беспрепятственного пользования территорией общего пользования, которая должна быть постоянно открытой для посещения без взимания платы.

Административный ответчик по доверенности ФИО1 иск не признала и суду пояснила, что подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельного участка осуществлено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая утверждена постановлением администрации города от 14.05.2015 № 154. Границы его определены и установлены в соответствии с требованиями законодательства. Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет. В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельный участок с кадастровым номером № не может быть отнесен к территории общего пользования, так как указанные объекты на нем не расположены.

Администрация города не согласна с утверждением истца о нарушении ее прав действиями и решениями администрации города по предоставлению в аренду земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № не являются смежными. У истца имеется возможность въезда на территорию своего земельного участка со стороны переулка Коммунального, что подтверждается схемой размещения земельного участка.

Земельный участок, принадлежащий истцу, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в содержание указанного вида включены размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, препятствий в пользовании принадлежащим истцу недвижимым имуществом в полной мере по своему целевому назначению и без каких-либо ограничений не имеется, право истца не нарушено.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

30 ноября 2015 года на основании постановления администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области от 23.10.2015 № 458 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под отдельно стоящие жилые дома с земельными участками; отдельно стоящие гаражи для хранения автомобилей, площадь 24 кв.м., кадастровый номер №, адрес (местоположение) <адрес>

По результатам проведенного аукциона победителем аукциона был признан ФИО2, с которым 11 декабря 2015 года был заключен договор аренды земельного участка.

Действия администрации города по предоставлению в аренду земельного участка являются правомерными, поскольку совершены в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством и с соблюдением процедуры, установленной статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что земельный участок предоставлен ему в аренду. Процедура предоставления земельного участка полностью соблюдена, о чем имеются необходимые документы. Полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Жердевка от 14.05.2015г. за № 154 л.д. 26, утверждена схема расположения земельного участка под строительство гаража в <адрес>

31.07.2015г. постановлением администрации г. Жердевка за № 346 внесено изменение в постановление № 154 от 14.05.2015г. слова «под строительство гаража» заменены на слова «отдельно стоящие гаражи для хранения автомобилей» - л.д. 27.

02.09.2015г. изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 24+\- 2кв.м. – л.д. 28.

23.10.2015г. на основании постановления администрации г. Жердевка за № 458 поручено действующей аукционной комиссии провести аукцион, на право заключения договора аренды земельного участка: Лот № 2 земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под отдельно стоящие жилые дома с земельными участками; отдельно стоящие гаражи для хранения автомобилей, площадью 24 кв.м, кадастровый номер №, адрес <адрес> – л.д. 31-33.

30.11.2015г. на основании протокола об итогах аукциона ФИО2 признан победителем, на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного <адрес> площадью 24 кв.м, кадастровый номер № л.д. 40-44.

11.12.2015г. между администрацией г. Жердевка и ФИО2 заключен договор аренды земель населенных пунктов по адресу <адрес> площадью 24 кв.м, кадастровый номер № л.д. 34-39.

Данный договор зарегистрирован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 21.12.2015г. Номер регистрации № – л.д. 39об.

01.12.2016г. разработана проектная документация на гараж по адресу <адрес> – л.д. 76.

Действия административного ответчика соответствовали действующему законодательству, п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом2 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка в аренду ФИО2 по указанному адресу, ни каким образом не нарушает прав административного истца. Земельный участок, который принадлежит ФИО3 расположен по другому адресу <адрес>., порядок пользования которым определен ФИО3 с 1998года, с момента приобретения в собственность земельного участка – л.д. 6.

Пользуясь земельным участком на протяжении 17 лет до декабря 2015г. ФИО3 каких либо претензий к администрации г. Жердевка не предъявляла. До выделения земельного участка ФИО2 этим участком не пользовалась.

Процедура предоставления земельного участка ФИО2 по договору аренды на срок 5 лет до 10.12.2018г. полностью соблюдена, а поэтому основания для признания незаконными действий и решений администрации г. Жердевка по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № для возведения гаража по адресу <адрес> отсутствуют. В удовлетворении требований ФИО3 должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 7 и 8 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО3 предъявляя административное исковое заявление указала, что о договоре аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключённом между административным ответчиком и заинтересованным лицом, она узнала 16 июня 2017 года в судебном заседании по рассмотрению требования к заинтересованному лицу об устранении препятствий в праве пользования земельным участком и гаражом. В связи с этим просит признать уважительными причины пропуска процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ, и в соответствии со ст. 95 КАС РФ восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Однако, в данном судебном заседании установлено, что в 2015г. ФИО3 было известно о том, что ФИО2 предоставляется земельный участок под гараж по указанному адресу. Это установлено объяснениями ФИО3 в судебном заседании. Кроме этого, ФИО3 в суд представлен ответ от 31.12.2015г. – л.д. 78, из которого следует, что при установке гаража выявлены несоответствия со схемой размещения земельного участка. ФИО2 в срок до 31.01.2016г. было предложено устранить все несоответствия.

Так же, административным ответчиком представлено в суд извещение о проведении торгов л.д. 53-74, размещенной в сети интернет. Данная информация доступна любому гражданину, так же как и ФИО3 Поэтому ее действия по обращению в администрацию г. Жердевка в декабре 2015г. о размещении гаража ФИО2, свидетельствует о том, что ей было известно о выделении спорного земельного участка ФИО2 в 2015г.

Однако, ФИО3 обратилась в суд о признании незаконным выделение земельного участка только 10.07.2017г., т.е. спустя более 3-х месяцев.

Уважительность причин восстановления срока административным истцом в суд не представлено. Суд не находит оснований восстановления пропущенного срока.

Пропуск срока обращения в суд в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к администрации г. Жердевка о признании незаконными действий и решений по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № для возведения гаража по адресу <адрес> должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к администрации г. Жердевка о признании незаконными действий и решений по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № для возведения гаража по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского Областного суда в течение месяца, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 07.08.2017г.

Председательствующий Е.В. Кобозев