Решение № 12-18/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-18/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0001-01-2025-001280-33

Судья Цыбиков Б.-М.Б., № 5-100/2025

Дело № 12-18 пост. 26.01.2026 г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2026 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу главы МО СП «Хилганайское» ФИО1 на постановление судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования сельское поселение «Хилганайское» Баргузинского района Республики Бурятия ФИО1, ... года рождения,

установил:

постановлением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2025 года глава муниципального образования сельское поселение «Хилганайское» Баргузинского района Республики Бурятия (далее также - глава поселения) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Глава МО СП «Хилганайское» ФИО1 (являющаяся также главой администрации поселения) обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В заседание вышестоящего суда ФИО1, представитель ОВО по Баргузинскому и Курумканскому районам филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике ФИО3» не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены; просили рассмотретьт дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении главы МО СП «Хилганайское» ФИО1 составлен начальником ПЦО (дислокация с. Баргузин) Отдела вневедомственной охраны по Баргузинскому и Курумканскому районам филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия».

Определением начальника Отдела вневедомственной охраны по Баргузинскому и Курумканскому районам филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» от 8 декабря 2025 года дело передано на рассмотрение в Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 КоАП РФ, рассматривают судьи.

По смыслу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Принимая во внимание, что санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде дисквалификации должностного лица, такое дело об административном правонарушении в отношении лица, замещающего должность муниципальной службы, рассматривается судьей районного суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 Закона Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года № 2427-III утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия (далее - Реестр) в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления в Республике Бурятия или лиц, замещающих муниципальные должности согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно данному Реестру (Часть 3. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, муниципальных органов поселений) должность руководителя администрации (при назначении по контракту) относится к высшим должностям муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе поселения.

На основании решения Совета депутатов МО СП «Хилганайское» от 27 ноября 2024 года ФИО1 со 2 декабря 2024 года приступила к исполнению должностных обязанностей главы МО СП «Хилганайское».

Уставом МО СП «Хилганайское» предусмотрено, что глава поселения - высшее должностное лицо поселения, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения; глава сельского поселения возглавляет администрацию поселения; избирается сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Администрация поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, которым руководит глава администрации поселения, являющийся главой поселения.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования» разграничиваются.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 14 ноября 2023 года № 77-АД23-4-К1.

Обжалуемым постановлением судьи районного суда к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ ФИО1 привлечена как глава муниципального образования, что следует из его резолютивной части.

На странице 1 протокола об административном правонарушении указано, что ФИО1 является главой администрации МКУ «Местная администрация сельского поселения «Хилганайское»; на странице 3 протокола указано, что признаки состава административного правонарушения содержатся в действиях главы муниципального образования.

При этом судья районного суда не проверил, относительно какой занимаемой ФИО1 должности составлен протокол об административном правонарушении, относится ли она к должностям муниципальной службы. Данный вопрос имеет значение для разрешения вопроса, подлежит ли данное дело рассмотрению судьей районного суда либо мировым судьей.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

При вынесении обжалуемого постановления судья районного суда не привел каких-либо выводов и обстоятельств, указывающих на то, что рассматриваемые действия (бездействие) ФИО1 связаны с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ею своих служебных обязанностей.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, доказательства не исследованы в полном объеме с соблюдением требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 24 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья П.С. Назимова