Решение № 2-145/2017 2-145/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2-145-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Тайгинского городского суда Кемеровской области Тимофеев Ф.В.,

при секретаре Федотовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тайге 09 июня 2017 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН № о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН №) о понуждению к совершению действий, просит обязать ответчика получить до ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области решение о предоставлении в пользование водного объекта - реки Каменка для сброса сточных вод, до ДД.ММ.ГГГГ получить в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект - реку Каменка.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что МП «Водоканал» Тайгинского городского округа, деятельность которого связана с водоотведением от жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, организаций и предприятий Тайгинского городского округа, текущим и капитальным ремонтом объектов и инженерных сетей водоотведения, использует поверхностный водный объект - реку Каменка, на расстоянии 4,0 км от устья, находящуюся в федеральной собственности, для сброса сточных вод посредством очистных сооружений канализации. Постановлением Главы Тайгинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № МП «Водоканал» ТГО наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории муниципального образования. Объекты водоотведения переданы МП «Водоканал» ТГО в хозяйственное ведение на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тайгинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод допускается только на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 11,ч. 1 ст. 44 ВК РФ). В соответствии с п. 19 ст. 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Согласно п. 14 ст. 1 ВК РФ под использованием водных объектов понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 ВК РФ). Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (непосредственно в водный объект либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод), предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение.

Российской Федерацией на основании ст. 26 ВК РФ полномочия по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в пользование, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ, обращается в исполнительный орган государственной власти с соответствующим заявлением с обоснованием цели, вида и срока водопользования (ч. 1 ст. 23 ВК РФ). На территории Кемеровской области исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, является департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области в силу п. 11 ст. 4 Закона Кемеровской области от 14.02.2007 № 12-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере использования и охраны водных объектов», п. 4.3.7 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 № 411.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 утверждены «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», в соответствии с которыми к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод юридическим лицом прилагаются документы, перечисленные в п.п. 10, 11 вышеназванных Правил, в составе которых должна присутствовать информация о намечаемых заявителем мероприятиях по охране водного объекта, о размере и источниках средств, необходимых для их реализации, а также сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте, расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества. Исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы, в т.ч., на предмет соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства, а также определяет условия использования водного объекта (п. 20 Правил).

Решение органа исполнительной власти о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать наряду со сведениями, перечисленными в ч. 1 ст. 22 ВК РФ, указания на объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод (ч. 3 ст.22 Кодекса).

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с другими государственными органами, перечисленными в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2007 № 469, на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в установленном порядке.

Частью 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Государственная услуга по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 11 Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2). На территории Кемеровской области таким органом является Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

В соответствии с п. 13 Административного регламента Росприроднадзора, разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством РФ условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод. Для получения государственной услуги заявитель предоставляет в уполномоченный орган копию НДС, утвержденных в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод, а также решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке (п. 20 Административного регламента).

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что МП «Водоканал» ТГО, в нарушение вышеприведенных нормативных правовых требований, с момента принятия в хозяйственное ведение объектов водоотведения и по настоящее время использует водный объект - р. Каменка (№ на расстоянии 4,0 км. от устья) с целью сброса сточных вод в отсутствие решения органа исполнительной власти о предоставлении водного объекта в пользование - законного основания возникновения права пользования водным объектом, в отсутствие нормативов допустимых сбросов, утвержденных в установленном порядке, в отсутствие разрешения органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект.

Водное законодательство основывается на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием; регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды (ст.3 ВК РФ). В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Незаконное – (неразрешенное) пользование водным объектом для сброса сточных вод, не ограниченное условиями его использования, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, в собственности которой находятся водные объекты (ст. 8 ВК РФ).

Представитель истца межрайонный природоохранный прокурор Яцечко О.В. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности выданной ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком МП «Водоканал» ТГО так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что исковые требования и признание их ответчиком не противоречат закону и не нарушают права и интересы иных лиц, ответчику известны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание ответчиком иска в полном объеме и исковые требования удовлетворить.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для устранения нарушений законодательства по вопросу получения в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области решения о предоставлении в пользование водного объекта – реки Каменка для сброса сточных вод до ДД.ММ.ГГГГ, а по вопросу получения в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в вводный объект – реку Каменка до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации или физические лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой. Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика за каждое требование в размере, установленном абз. 1 подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН № о понуждению к совершению действий, удовлетворить в полном объеме.

Понудить Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в Департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области решение о предоставлении в пользование водного объекта – реки Каменка для сброса сточных вод.

Понудить Муниципальное предприятие «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в вводный объект – реку Каменка.

Взыскать с МП «Водоканал» Тайгинского городского округа (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тайгинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2017 года.

Судья Ф.В. Тимофеев

Верно, судья Ф.В. Тимофеев

секретарь Л.Н. Федотова