Решение № 2-834/2017 2-834/2017~М-922/2017 М-922/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-834/2017

Дело №2-834/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский 25 сентября 2017 года

Альшеевский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Аюпова И.Э., при секретаре Бессарабове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.М.У. к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Истец Ф.М.У. обратилась в суд с иском к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с исковыми требованиями признать решение ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ф.М.У. в установлении пенсии незаконным в части не включения в педагогический стаж периода учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в педагогический стаж Ф.М.У. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ период учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Ф.М.У. свои исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управлением ПФР ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о чем вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа явилось отсутствие педагогического стажа. По подсчетам Пенсионного фонда ее педагогический стаж на дату подачи заявления, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 3 месяца 1 день, при требуемом 25 лет и страховой стаж 26 лет 10 месяцев 20 дней. С решением ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна, считает его незаконным, подлежащим отмене в силу следующего: при проверке представленных для назначения пенсии документов, и в последующем, при вынесении решения об отказе в установлении пенсии Пенсионным фондом не зачтен в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период ее учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 11 месяцев 12 дней. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагополучную сторону, по сравнению в ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, применяются нормы именно того законодательства действовавшего до вступления в силу нового правового регулирования. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом и прав и свобод человека и гражданина. При вынесении решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не отражен в нем и не включен в педагогический стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 11 месяцев 12 дней ее очного обучения в Уфимском педагогическом училище № по специальности «Дошкольное воспитание», что подтверждается дипломом серии МТ № с регистрационным номером 8794 от ДД.ММ.ГГГГ. В названное училище она поступила в 1988 году. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год -1 месяц 14 дней она работала воспитателем в ясли-саде «Звездочка» на период педагогической практики. Данный период включен Управлением ПФР в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, что указано на странице 2 решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она продолжила очное обучение в училище. По окончании педагогического училища ДД.ММ.ГГГГ она была назначена учительницей физической культуры в Ханжаровскую неполную среднюю школу Альшеевского РОНО БАССР. Факт работы подтверждается трудовой книжкой серии АТ-VI № от ДД.ММ.ГГГГ, записями № и 2. Период работы учителем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ПФР в <адрес> РБ включен в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, что также указано на странице 2 решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. В период ее обучения в училище действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Пункт 2 абз. 3 Положения предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических и учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовало и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановлением Совета Министров Башкирской ССР, Президиумом Башоблсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № в п.5 было постановлено: «5. Установить, что работа педагогического, медицинского персонала, работников общественного питания и других кадров, в том числе из числа студентов, учащихся педагогических училищ, проходящих педагогическую практику в лагерях и оздоровительных учреждениях, включается в трудовой и педагогический стаж. Распространить на работников детских оздоровительных лагерей и педагогов-организаторов воспитательной работы с детьми и подростками жилищно-эксплуатационных организаций ставки и должностные оклады работников образования и здравоохранения, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении заработной платы учителей и ряда других категорий работников учреждений народного образования» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения», а также сохранить за медицинскими, педагогическими и другими работниками, направляемыми в оздоровительные лагеря, заработную плату по основному месту работы». Таким образом, период учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как ему предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность. С учетом изложенного, складывающейся положительной практики в пользу истцов, считает, что ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ обязано было включить в ее педагогический стаж работы период очной учебы и установить ей досрочную страховую пенсию с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. С учетом спорного периода 11 месяцев 12 дней и педагогического стажа, учтенного Управлением ПФР 24 года 3 месяца 1 день, ее стаж педагогической деятельности на ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 02 месяца 13 дней.

Ответчик ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ в своем отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать мотивируя тем, что Ф.М.У. решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что педагогический стаж по представленным документам составляет 24 года 03 месяца 1 день при требуемом 25 лет педагогической деятельности. Не согласившись с решением об отказе в установлении пенсии, истец оспаривает периоды: 1) учеба в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -11 месяцев 12 дней. Продолжительность стажа педагогической деятельности 24 года 03 месяца 01 день не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Позиция Управления относительно не включения в педагогический стаж периода учебы следующая: При определении стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работникам имеющим периоды соответствующей работы как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до 1 сентября 199 года постановление от ДД.ММ.ГГГГ № может применяться к периодам работы: -до ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 1, подпункты «м» и «н», абзац пятый и пункт 3, подпункт «в», абзац второй); -до ДД.ММ.ГГГГ на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, а также пунктов 3 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и №, которые признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме работы, указанной в пункте 1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в т.ч. время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. При рассмотрении вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, т.е. весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть. У Ф.М.У. отсутствует педагогическая деятельность до поступления в Уфимское педагогическое училище №, следовательно, нет оснований для применения нормы, предусмотренной абзацем пятым пункта 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ зачет периода учебы в педагогический стаж не предусмотрен.

Истец Ф.М.У. в своем письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддержала, поэтому суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика начальник ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ Г.М.Г. в своем письменном ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования не признал, просил в иске отказать, поэтому суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.7 Конституции Российская Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье человека, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируются социальные обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С ДД.ММ.ГГГГ основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с ДД.ММ.ГГГГ) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 4 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Решением ответчика в специальный педагогический стаж работы Ф.М.У. дающей право на досрочное назначение страховой пенсии т.ч. не включен период учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 11 месяцев 12 дней, со ссылкой на абзац 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. При применении абзаца 5 пункта 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть.

Суд считает, что период учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 11 месяцев 12 дней, правомерно исключен комиссией из стажа, дающего право на пенсию, исходя из следующего:

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3 Приложения № Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из представленного истцом диплома МТ № Уфимского педагогического училища № следует, что ФИО1 (после брака Ф.М.У.) Ф.М.У. в 1988 году поступила и в 1990 году окончила полный курс названного училища.

Согласно трудовой книжки AT-VI № выданной ДД.ММ.ГГГГ Альшеевским роно БАССР, перед поступлением на учебу в Уфимское педагогическое училище № им. Крупской, истец Ф.М.У. педагогическую деятельность не осуществляла.

После окончания учебы истец Ф.М.У. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Ханжаровскую неполную среднюю школу Альшеевского роно учителем физической культуры.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год -1 месяц 14 дней воспитателем в ясли-саде «Звездочка» на период педагогической практики, который был включен Управлением ПФР в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, что указано на странице 2 решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, протекал во время учебы в Уфимское педагогическое училище № им. Крупской, а не до начала обучения, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является единым периодом обучения истца, педагогическая деятельность ему не предшествовала.

Следовательно, требования изложенные пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № о порядке зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, у истца не соблюдаются, и суд считает необходимым отказать в зачете указанного периода обучения в страховой стаж истца.

Согласно материалам дела, истец Ф.М.У. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, стаж педагогической деятельности истца Ф.М.У. без учета спорных периодов составил 24 года 03 месяца 01 день.

Соответственно, на дату обращения за пенсией и на момент вынесения решения суда составит менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом Ф.М.У. при подаче иска согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая возмещению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Ф.М.У. к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании решения ГУ –Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ф.М.У. в установлении пенсии незаконным в части не включения в педагогический стаж периода учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в педагогический стаж Ф.М.У. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ период учебы в Уфимском педагогическом училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Альшеевский районный суд РБ в течение месяца.

Председательствующий судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья________________

Секретарь суда________