Решение № 12-51/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело №12-51/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Септаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу юридического лица ООО «Нефтяник» на постановление государственного инспектора Республики Крым - ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 марта 2018 года, которым:

ООО «Нефтяник», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 21.11.2014 года, юридический адрес: РФ, <...>, пом. 1-Н

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №006038-0591/08.2-20/07/2018 от 21.03.2018 года государственного инспектора Республики Крым - ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «Нефтяник» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей за то, что 15 марта 2018 года в 17-45 часов ООО «Нефтяник» на территории <данные изъяты>, расположенного <адрес>, допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а именно допустило порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород площадью <данные изъяты> га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Нефтяник» согласно договору аренды лесного участка от 21.12.2016 года №010/16, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Представитель ООО «Нефтяник» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Республики Крым - ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2018 года о привлечении ООО «Нефтяник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку верхний слой грунта в указанном в постановлении месте, состоящий из грунтового растительного слоя, был своевременно снят, перемещен и заскладирован на асфальтированную площадку, после чего на место, где плодородный слой почвы был снят и перемещен, были заскладированы снятые вскрышные породы, и в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства совершения ООО «Нефтяник» административного правонарушения, поскольку какие-либо мероприятия для проведения исследования или экспертизы на предмет нахождения под отвалом вскрышных пород плодородного слоя почв (шурфление и т.п., т.е. отбор почв под отвалом вскрышных пород) не проводилось, в связи с чем наличие плодородного слоя почвы под отвалом вскрышных пород не установлено и не доказано.

Представитель ООО «Нефтяник» в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просит ее удовлетворить.

Государственный инспектор Республики Крым – ведущий специалист отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что проверка и рассмотрение дела были проведении в соответствии с действующим законодательством, выявленные нарушения действительно имели место и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно визуальным осмотром территории месторождения, заключением специалиста, а также отсутствием у ООО «Нефтяник» на момент проведения проверки специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Также пояснила, что действительно в указанном в постановлении месте какого-либо исследования или экспертизы на предмет нахождения под отвалом вскрышных пород плодородного слоя почв (шурфление и т.п., т.е. отбор почв под отвалом вскрышных пород) не проводилось.

Выслушав представителя ООО «Нефтяник», государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, исследовав материалы данного дела, материалы дела об административном правонарушении и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при производстве по делу должностным лицом соблюдены не были.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Нефтяник», имевшей место 02 марта 2018 года по 12 марта 2018 года, 15.03.2018 года был составлен акт проверки №3/08.2-16 с фототаблицей, в котором были указаны выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства. Так, среди прочего было указано, что в ходе обследования месторождения было установлено, что ООО «Нефтяник» на территории <данные изъяты>, расположенного <адрес>, допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а именно допустило порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород площадью <данные изъяты> га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Нефтяник» согласно договору аренды лесного участка от 21.12.2016 года №010/16, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Как усматривается из заключения ведущего геодезиста ГУП РК «Крымгеология» общая площадь участка складирования снятого почвенно-растительного слоя составляет <данные изъяты> га.

В то же время, согласно письменных объяснений директора ООО «Нефтяник» ФИО2 от 07.03.2018 года, отобранных у него в ходе проведения проверки, работы по снятию грунтово-растительного слоя на территории <данные изъяты> были выполнены посредством использования бульдозера в период с 22.06.2017 года по 10.08.2017 года, плодородный слой почвы был снят, перемещен и заскладирован на асфальтированную площадку площадью примерно 200 кв. м.

Какие-либо опровергающие данные пояснения сведения в материалах проверки и материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

20 марта 2018 года государственным инспектором Республики Крым – ведущим специалистом отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, в присутствии директора ООО «Нефтяник» ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №006038 в отношении ООО «Нефтяник», согласно которого 15 марта 2018 года в 17-45 часов ООО «Нефтяник» на территории <данные изъяты>, расположенного <адрес>, допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а именно допустило порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород площадью <данные изъяты> га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Нефтяник» согласно договору аренды лесного участка от 21.12.2016 года №010/16, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Как усматривается из письменных пояснений директора ООО «Нефтяник» ФИО2, занесенных в данных протокол, вину в совершении обществом правонарушения он не признает, т.к. отсутствует плодородный слой почвы под отвалом вскрышных пород, данный плодородный слой был снят и сложен на площадке.

Определением государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.03.2018 года рассмотрение дела было назначено на 21 марта 2018 года на 14-00 часов.

Постановлением государственного инспектора Республики Крым – ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 №006038-0591/08.2-20/07/2018 от 21.03.2018 года ООО «Нефтяник» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, за то, что 15 марта 2018 года в 17-45 часов ООО «Нефтяник» на территории <данные изъяты>, расположенного <адрес>, допустило уничтожение плодородного слоя почвы, а именно допустило порчу почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв отвалами вскрышных пород площадью <данные изъяты> га на земельном участке, арендатором которого является ООО «Нефтяник» согласно договору аренды лесного участка от 21.12.2016 года №010/16, в отсутствие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 руб.

В то же время, в материалах проверки и материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо фактические данные (материалы исследования или экспертизы), подтверждающие факт нахождения под отвалом вскрышных пород плодородного слоя почв (например, результаты шурфления и т.п., т.е. отбора почв под отвалом вскрышных пород).

Акт проверки №3/08.2-16 от 15.03.2018 года с фототаблицей лишь подтверждает факт складирования в определенном месте отвала вскрышных пород, а заключение ведущего геодезиста ГУП РК «Крымгеология» лишь содержит сведения о площади занятого отвалом земельного участка.

Доводы должностного лица о том, что поскольку у ООО «Нефтяник» отсутствовало специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, то проведение таких работ без разрешения составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не принимаются судьей во внимание, поскольку диспозиция ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ не содержит такого обязательного признака объективной стороны правонарушения, как осуществление определенных действий без наличия специального разрешения.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, на основании изученных доказательств в их совокупности судья приходит к убеждению об отсутствии бесспорных доказательств совершения ООО «Нефтяник» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, обжалуемое постановление №006038-0591/08.2-20/07/2018 от 21.03.2018 года в отношении ООО «Нефтяник» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Каких либо существенных нарушений иных процессуальных норм КоАП РФ при проведении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтяник» судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья -

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Нефтяник» на постановление государственного инспектора Республики Крым - ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 марта 2018 года – удовлетворить.

Постановление №006038-0591/08.2-20/07/2018 от 21.03.2018 года государственного инспектора Республики Крым - ведущего специалиста отдела экологического надзора Ленинского района Управления экологического надзора Керченского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 о привлечении ООО «Нефтяник» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 60000 рублей, отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья В.В.Казацкий