Решение № 2А-2997/2025 2А-2997/2025~М-1243/2025 М-1243/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-2997/2025

47RS0018-02-2025-001266-86

Дело №2а-2997/2025
г.Тосно
25 ноября 2025 года
Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от 26.03.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; обязании оказать административному истцу муниципальную услугу по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый номер №, садовым домом.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №. С момента приобретения этого дома до настоящего времени он не пригоден для постоянного проживания в течение года в связи с отсутствием водоснабжения. Расположенный на земельном участке колодец пересыхает в летний период и замерзает в зимний период.

14.03.2025 ФИО2 направила в адрес администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области заявление о признании спорного жилого дома садовым в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 19.02.2023 №134-па (далее – Административный регламент). Решением администрации от 26.03.2025 административному истцу было отказано в признании спорного жилого дома садовым. Административный ответчик сослался на п.2.10 Административного регламента, согласно которому жилой дом не подлежит признанию садовым, если он размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого не предусматривают размещения на нём садового дома. Согласно разъяснениям административного ответчика земельный участок, на котором расположен спорный дом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области находится в пределах границ территориальной зоны ТЖ.1, которая не предусматривает размещение садовых домов.

Административный истец считает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку административным ответчиком были неверно применены положения Правил землепользования и застройки муниципального образования Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее – Правила или ПЗЗ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 и пунктами 3, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право собственников земельных участков на возведение зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Согласно Правилам земельный участок административного истца находится в пределах границ территориальной зоны ТЖ.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (статья 15 ПЗЗ). Одним из условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ТЖ.1 является вид «для ведения личного подсобного хозяйства» (статья 21 ПЗЗ), который установлен для земельного участка административного истца.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Спорный земельный участок находится на землях населённых пунктов, следовательно, является приусадебным земельным участком. Согласно пункту 2 этой же статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Пунктом 5 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, определено, что садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Следовательно, такой вид здания как садовый дом может быть размещен на земельном участке с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Градостроительные регламенты для территориальной зоны ТЖ.1 предусматривают размещение не только жилых домов, но и иных сооружений. Например, условно разрешенным видом использования земельных участков для данной территориальной зоны является «Магазины», который подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Административный истец полагает, что садовый дом может быть расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку из содержания п.2 ч.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на спорном земельном участке допускается размещение не только жилых домов, но и иных зданий, строений и сооружений.

Генеральный план, Правила, Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" не запрещает размещение садового дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Такой запрет установлен для полевого земельного участка в п.3 ст.4 указанного Закона: полевой участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нём зданий и сооружений. Перечень объектов, которые могут быть размещены на участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не является закрытым. Законодатель в силу различных причин не имеет возможности перечислить все возможные виды сооружений и зданий, размещение которых допустимо, однако вправе охарактеризовать данные сооружении здания по их целевому назначению. В этой связи ссылка административного ответчика на тот факт, что Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение на спорном земельном участке садовых домов, подлежит признанию несостоятельной, из отсутствия указания на размещение именно садового дома не следует, что его размещение недопустимо. Кроме того, в Правилах не содержится перечня сооружений, которые могут быть построены на земельных участках, либо размещение которых запрещено.

Отличие жилого дома от садового выражается в возможности использования здания в течение года: садовый дом пригоден для сезонного, временного пребывания граждан, тогда как в жилом доме возможно проживание в течение всего года. Сезонное проживание административного истца в доме, находящемся на спорном земельном участке, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не противоречит законодательству Российской Федерации. Административный ответчик нарушает права административного истца, при этом не указывает, какой публичный интерес затронут размещением садового дома на спорном земельном участке. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч.1, 3 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении физическим и юридическим лицам какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований. Размещение садового дома на спорном земельном участке не препятствует развитию населённого пункта и политике по территориальному планированию, отраженной в Генеральном плане (л.д.3-5).

ФИО2 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.63).

Её представитель ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконный, поскольку имеется ссылка не на тот пункт. <адрес> делится на две части, в одной части ИЖС, в другой – садоводство, но это единая деревня, все дома одинаковые. Круглогодичное проживание в доме невозможно, это фактически садовый дом. Утверждение о том, что жилой дом может быть только на участке под ИЖС, а садовый дом – только на участке под садоводство, не соответствует правоприменительной практике. Садовый дом может быть размещен не только в СНТ.

Администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала об отложении судебного разбирательства (л.д.64). Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, поскольку административный ответчик представил отзыв на административное исковое заявление и все необходимые документы для разрешения настоящего дела.

Из отзыва следует, что разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее – Положение), предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Такое основание как отсутствие водоснабжения Положением не предусмотрено. Статус объекта капитального строительства «жилой дом» не запрещает и не препятствует сезонному использованию дома, в том числе не обязывает истца использовать дом в качестве постоянного места проживания. Следовательно, права истца отказом администрации не нарушены. Перевод жилого дома в садовый дом не повлияет на появление водоснабжения.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 47:26:0508001:1, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет категорию земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области применительно к части территории (далее – ПЗЗ) вышеуказанный земельный участок находится в пределах границ территориальной зоны ТЖ.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Из пункта 2 статьи 5 ПЗЗ следует, что коды (числовые значения) и наименования видов разрешенного использования земельных участков соответствуют Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор).

В статье 21 ПЗЗ вид разрешенного использования земельных участков «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» территориальной зоны ТЖ.1 имеет код 2.2. Согласно Классификатору, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, имеет код 2.2.

Ссылка истца на слова «бытовых и иных зданий» в п.2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и слова «бытовых и иных нужд» в понятии садовый дом в п.5 Положения, как основание для размещения садового дома является несостоятельной, поскольку ни градостроительные регламенты, ни Классификатор не предусматривают возможность размещения на земельном участке истца садового дома. Классификатором и ПЗЗ предусмотрено размещение садового дома на земельных участках с видом разрешённого использования земельного участка «ведение садоводства». В силу ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается ведение гражданами садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями, а также на землях населённых пунктов в границах территориальных зон, в которых не допускается ведение гражданами садоводства. ПЗЗ в территориальной зоне ТЖ.1 не допускает ведения гражданами садоводства, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» отсутствует.

В случае удовлетворения требований истца земельный участок будет иметь вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а объект капитального строительства – «садовый дом», следовательно, в отношении земельного участка и расположенного на нём дома будет действовать разное законодательство, что нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков (п.5 ст.1 ЗК РФ – л.д.44-46, 55-56).

Выслушав объяснение представителя административного истца, огласив отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В пункте 55 Положения указано, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В силу подпункта "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, двухэтажный, площадью 102,5 кв.м, по расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.03.2025 (л.д.16-19).

14 марта 2025 г. ФИО2 обратилась в администрацию Тосненского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, садовым домом в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Указала, что с момента приобретения дома по договору дарения от 04.07.2020 он не был пригоден для постоянного проживания (л.д.10-11).

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области приняло решение от 26.03.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Решение мотивировано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области применительно к части территории (далее – ПЗЗ) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, находится в пределах границ территориальной зоны ТЖ.1. Согласно ст.15 ПЗЗ жилая зона ТЖ.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусматривает размещение садовых домов (л.д.12, 58).

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как "ведение садоводства" (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

Однако принадлежащий ФИО2 земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», код 2.2. Согласно Классификатору, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусматривает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Садовый дом не может быть вспомогательным сооружением, а является основным строением на садовом земельном участке.

Исходя из пункта 2 статьи 4 Федерального закона от Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Следовательно, на приусадебном земельном участке возводится именно жилой дом. Производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения рассматриваются как дополнение к жилому дому. При отсутствии на приусадебном земельном участке жилого дома, какое-либо иное здание или строение, используемое для бытовых нужд, не может считаться садовым домом.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Шапкинское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области применительно к части территории в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ.1), ни основных видах разрешенного использования земельных участков, ни в условно разрешенных видах использования нет такого вида разрешенного использования, как "ведение садоводства" (л.д.49-50).

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку виды разрешенного использования принадлежащего ФИО2 земельного участка, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения садового дома, то принятое администрацией Тосненского муниципального района Ленинградской области решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», соответствует подпункту "д" пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Так как оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 отказать полностью в удовлетворении административного иска к администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 26.03.2025 об отказе в предоставлении муниципальной услуги; обязании оказать административному истцу муниципальную услугу по признанию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, садовым домом.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (4 декабря 2025 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: