Постановление № 5-170/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-170/2017

№5-170/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 20 апреля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Ромасюк А.В.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, расположенного по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л :

Начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобр-надзора) ФИО1 <дата> составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КРФобАП в отношении Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, согласно которому <дата> на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от <дата><номер> была проведена плановая выездная проверка в отношении Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области по адресу: <адрес>.

Профессиональное образовательное учреждение "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии <номер> регистрационный <номер>, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области <дата>.

В ходе проведения плановой выездной проверки Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от <дата>.

Согласно документам, представленным при проверке, в Профессиональном образовательном учреждении "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещает ФИО2 (на основании трудового договора от <дата><номер>), не имеющий среднего профессионального либо высшего образования, имеющий только среднее общее образование.

Информация о наличии у мастера производственного обучения ФИО2 среднего профессионального либо высшего образования Профессиональным образовательным учреждением "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области а также информация о назначении ФИО2 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Профессиональным образовательным учреждением "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

Назначение ФИО2, не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Кроме того, согласно документам, представленным при проверке, в Профессиональном образовательном учреждении "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области должность "Мастер производственного обучения" (по образовательным программам профессионального обучения водителей транспортных средств) замещает ФИО3 (на основании трудового договора от <дата><номер>), не имеющий среднего профессионального либо высшего образования, имеющий только среднее общее образование.

Информация о наличии у мастера производственного обучения ФИО3 среднего профессионального либо высшего образования Профессиональным образовательным учреждением "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

Информация о назначении ФИО3 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения на основании рекомендации аттестационной комиссии Профессиональным образовательным учреждением "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области при проведении проверки представлена не была.

При этом, наличие рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО3 на должность "Мастер производственного обучения" в порядке исключения не может являться основанием для его назначения на данную должность педагогических работников, так как по смыслу части 1 статьи 46 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к категории лиц, которые в порядке исключения могут быть назначены на должность в соответствии с пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата><номер>н, относятся лица, имеющие иную (не соответствующую квалификационным требованиям) квалификацию, либо не обладающие достаточным стажем работы, но обязательно имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Назначение ФИО3, не имеющего высшего либо среднего профессионального образования, в том числе и в областях, соответствующих профилям обучения, на должность "Мастер производственного обучения" в нарушение требований части 1 статьи 46 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требований к квалификации, указанных в квалификационных характеристиках соответствующих должностей педагогических работников, утверждённых приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата><номер>н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> "О лицензировании образовательной деятельности".

В судебном заседании начальник Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области ФИО4 не отрицал фактов выявленных нарушений, пояснив при этом, что работники ФИО2 и ФИО3, имеющие отличную профессиональную характеристику, на настоящий момент уволены по ч.3 ст.77 ТК РФ, просил признать указанное правонарушение малозначительным.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области имеет место осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно, то есть состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата>, подтверждаются приказом Кузбассобрнадзора от 13.02..2017 <номер> "О проведении плановой выездной проверки юридического лица", Информационной выписка из ЕГРЮЛ от <дата><номер>, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии <номер><номер> от <дата> регистрационный <номер>, актом проверки Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области от <дата>, материалами учебной документации Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, трудовыми договорами с отдельными педагогическими работниками Профессионального образовательного учреждения "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, Положением о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата><номер>, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от <дата> серии 42 <номер>, свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 42 <номер>, приказом Кузбассобрнадзора от <дата><номер> "Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Частью 3 ст.19.20 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность "Мастер производственного обучения", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 "О лицензировании образовательной деятельности".

Таким образом, судом установлено, что с учетом указанных выше обстоятельств, Профессиональное образовательное учреждение "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области нарушило подпункт "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", то есть совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.19.20 КРФобАП.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, вину признало полностью. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что юридическое лицо привлекается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при этом назначение административного наказания в виде предупреждения ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП не предусмотрено, в результате правонарушения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, имущественный ущерб отсутствует, выявленные факты нарушения в настоящее время устранены. При этом административное правонарушение совершенное юридическим лицом, не включено в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КРФобАП, при таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КРФобАП, подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь ст.29.10,4.1.1 КРФобАП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Профессиональное образовательное учреждение "Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и на основании ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Верно

Судья Ромасюк А.В.

Подлинный документ находится в материалах административного дела №5-170/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.