Решение № 2-69/2019 2-69/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-69/2019

Дело № 2–69/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

ст.пом.прокурора Пушкиногорского района – ФИО1,

истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО4,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением об обязании Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м2, на териитории Пушкиногорского района, в срок до 31 декабря 2019 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 27.05.1999 года №-р и на основании решения народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был направлен в детское государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением в д.<адрес><адрес><адрес>.

Его родители: А. и Б. лишены родительских прав на основании решения народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации Пушкиногорского района от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес><адрес>, д.<адрес><адрес> признан непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в орган опеки и попечительства Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о внесении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и с заявлением об обеспечении его жилым помещением в п.Пушкинские Горы Псковской области.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30.01.2014 года, ФИО2 включен в список лиц которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации, предоставленной Территориальным отделом Пушкиногорского района Комитета по социальной защите Псковской области, ФИО2 имеет право на получение жилого помещения в рп.Пушкинские Горы.

В силу закона, предоставление истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Пушкиногорского района. Сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного решения.

По состоянию на 22 марта 2019 года ФИО2 жильем не обеспечен.

Законом не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. И предоставление вне очереди жилого помещения не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения.

Согласно п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 м2 на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

В судебном заседании ст.пом.прокурора Пушкиногорского района ФИО1 поддержал исковое заявление в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании также поддержал исковое требование в полном объеме, указав, что проживает и работает в г.Санкт-Петербурге, но при получении жилья намерен переехать в Пушкиногорский район Псковской области.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, указав, что требование истца фактически является требованием о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством, и что повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в Списке. ФИО2 не включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Пушкиногорском районе.

Третье лицо – Администрация Псковской области, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представила, причины неявки представителя не известны, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, возражений по существу иска в суд не представила.

Третье лицо – Комитет по социальной защите населения Псковской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, в своих возражениях на исковое заявление начальник управления ФИО5 указал, что решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30.01.2014 года, ФИО2 был включен в Список. На 06 мая 2019 года его порядковый номер в Списке – 46. Всего в Списке, на указанную дату, состоит 2358 человек. Требование истца считает незаконным, поскольку оно фактически является требованием о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии со ст.7 Закона области № 124-ОЗ, Список формируется органом опеки и попечительства на основании жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Управление ежегодно, в срок до 05 февраля текущего года формирует и направляет в территориальные управления выписки из Списка, в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. ФИО2 не включен в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году в Пушкиногорском районе. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в Списке.

Суд, заслушав ст.пом.прокурора <адрес> ФИО8, истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4 и исследовав материалы дела, считает требование прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Статьей 27 данной Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Исходя из п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из п.1 ст.8 данного Федерального Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из ст.1 этого же Федерального закона, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Согласно п.3 данной статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Как следует из п.7 этой же статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из ч.1 ст.4 Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.3 ст.4 этого же Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.5 данного Закона, лица, указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 м2 на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

В соответствии со ст.7 данного Закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в день поступления документов, регистрирует их и в течение 30 календарных дней со дня регистрации представляет для рассмотрения в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается актом Администрации области.

Согласно ст.9 этого же Закона, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.2 Закона Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ст.1 данного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и эти государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований.

На основании решения <адрес> народного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-48), лишены родительских прав Б. и А. в отношении детей, в том числе, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 44), ФИО2 был направлен в детское государственное учреждение в связи с лишением его родителей родительских прав. На период его пребывания в детском государственном учреждении за ним сохранена жилая площадь в д.<адрес>.

В соответствии со свидетельством о смерти № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации <адрес> (л.д. 45), А. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Пушкиногорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-43), Б. признан безвестно отсутствующим с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32), на основании акта обследования помещения межведомственной комиссии (л.д. 35-37), признан непригодным для проживания жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>.

Приказом Территориального управления Пушкиногорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 28.01.2014 года №-ОД (л.д. 22), на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> поскольку жилое помещение непригодно для проживания.

В соответствии с приказом Территориального управления Пушкиногорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 28.01.2014 года №-ОД, а также выпиской из протокола заседания жилищной комиссии № от 30.01.2014 года (л.д. 17-18), ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающего в обеспечении жилым помещением, а также включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости ФИО2 в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Из анализа положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться незамедлительно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

В свою очередь, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование соответствующего Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п..

По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия, предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает, что обязанность по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 м2, на территории Пушкиногорского района, лежит на Администрации Пушкиногорского района Псковской области.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный Список ранее, не состоятельны, поскольку в соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют, принадлежащие им гражданские права.

Отсутствие денежных средств у ответчика для обеспечения истца жильем в текущем году, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку сама по себе недостаточность финансирования не может являться основанием для отказа в реализации прав.

При данных обстоятельствах, в условиях наличия у ФИО2 права на обеспечение жильем, что не оспаривается ответчиком, он вправе требовать его реализации, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При данных обстоятельствах исковое требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Пушкиногорского района Псковской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2019 года, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>, за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 м2, расположенное на территории Пушкиногорского района Псковской области, в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Судья: