Решение № 2А-777/2017 2А-777/2017~М-821/2017 М-821/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-777/2017

Дело №2а-777/2017;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:

Председательствующего судьи Кирилловых О.В.,

С участием административного истца ФИО1

при секретаре Рупасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Вятские Поляны о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Вятские Поляны о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения. Указал, что 16.07.2015г. им и ФИО2 было заключено соглашение о переуступке прав аренды земельного участка. В соответствии с условиями Соглашения ему перешло право аренды и пользования земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 179 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый №. Земельный участок принадлежал Н.Р. на праве аренды на основании Договора №-а от 18.07.2013г, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. за №. Заключенное соглашение также зарегистрировано в УФРС кадастра и картографии по Кировской области 21.07.2015г. за №. В 2016г. он обратился в отдел архитектуры администрации города Вятские Поляны, где ему оформили и прописали градостроительный план земельного участка. ООО «Евро дом» изготовило проект строительства нежилого помещения. ООО «Архитектура» подготовило и разработало проектную документацию, в которой содержится схема планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического оборудования, мероприятия по обеспечению доступа инвалидам. После этого он обратился в Администрацию города Вятские Поляны с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания общественного назначения. К заявлению им были представлены документы: градостроительный план земельного участка № RU43301000-683, проектная документация на строительство нежилого здания, разработанная ООО «Архитектура», договор №-а аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000039:1586, соглашение о переуступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от 28.06.2017г. № в выдаче данного разрешения на строительство ему было отказано. Считает отказ Ответчика в выдаче разрешения на строительство нарушающим его права. Указанный земельный участок предназначен для строительства и он использует его по назначению. Ответчик основывает свой отказ на том, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка в части отсутствия парковочных мест для посетителей в границах выделенного земельного участка, при этом руководствуясь СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Однако, данные нормы были отменены и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр "Об утверждении СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", который данное требование не предусматривает. Основания для отказа выдать разрешение на строительства нежилого здания отсутствуют. Просит признать незаконным отказ Администрации города Вятские Поляны от 28.06.2017г. в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил требования. Просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения, обязать административного ответчика выдать ему разрешение на строительство. Указал также, что новые нормативы и новый Свод правил с приложением Ж вступил в действие после дачи отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство. Следовательно, данный Свод Правил не мог применяться при решении вопроса о возможности выдачи ему разрешении на строительство 28.06.2017г. Прежний Свод правил- приложение К не содержит какого – либо расчета норм автостояночных мест для магазина площадью 86 кв.м. Место застройки у него крайне небольшое и фактически невозможно на данном участке предусмотреть стояночные места.

Представители административного ответчика Администрации города Вятские Поляны в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело без их участия. Представили отзыв, согласно которого в соответствии с п. 2.10.3 региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области, утв. Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014г. №19/261 минимальные нормы расчета стоянок для временного пребывания легковых автомобилей при общественных объектов в административных центрах городских округов, следует принимать в соответствии с приложением К СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В связи с этим и с утверждением СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1034/пр, и отменой СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нормы расчета стоянок автомобилей установлены в приложении Ж СП 42.13330. Согласно данному приложению расчетное количество автостоянок к данному зданию составляет одно машиноместо. Вместе с тем, в приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство нежилого здания общественного назначения проектной документации предусмотрено использование автостоянки к зданию администрации Вятскополянского района. Таким образом, требования РНГП и СП 42.13330 административным истцом не выполнены. Указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Просят принять решение на усмотрение суда и учесть указанные обстоятельства.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области своих представителей в судебное заседание не представили. В отзыве указали, что в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в выдаче разрешения на строительство отказывается в случаях:

при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ;

несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

несоответствия представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, 28.06.2017 администрация г. Вятские поляны отказала истцу (ФИО3) в выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке №, имеющем вид разрешенного использования «магазины», в связи с несоответствием представленных для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка в части расположения парковочных мест на другом земельном участке.

Градостроительный план № RU № земельного участка № не содержит требований о необходимости размещения автомобильных стоянок (парковок) в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Согласно градостроительному плану, участок № находится в границах территориальной зоны Ж-3 «зона пользования и застройки г. Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, также не предусматривает требование о размещения автостоянки в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

СП 42.13330.2011, действовавший согласно приказу Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр до 01.07.2017, на который в своем отзыве на исковое заявление ФИО1 ссылается администрация г. Вятские Поляны, также не содержит каких-либо требований о размещении автостоянки в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Вступивший в действие с 01.07.2017 взамен СП 42.13330.2011 свод правил СП 42.13330.2016, предусматривает такое требование (п. 11.35), для любого здания общественного назначения (магазины, торговые центры, здания органов госвласти, вокзалов и т.п., в том числе общественных зданий смешанного назначения). Однако с учетом того, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство было принято администрацией г.Вятские Поляны 28.06.2017, при его принятии необходимо было руководствоваться СП 42.13330.2011.

СП 42.13330.2016 не устанавливает порядок определения общей площади зданий. Для зданий общественного назначения такой порядок регламентируется приложением «Г» к СП 118.13330.2012. Согласно этому приложению, общая площадь здания определяется как сумма площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный), с учетом того, что площадь этажа измеряется на уровне пола в пределах внутренних поверхностей (с чистой отделкой) наружных стен.

Назначение здания (жилой дом, магазин, склад и т.п.) определяется исключительно проектной документацией на строительство этого здания (подп. «в» п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) с учетом градостроительного регламента территориальной зоны, в границах которого планируется его строительство (п. 2 ч. 1 ст.40, ст.41 Земельного кодекса РФ).

С учетом того, что истец определил назначение проектируемого здания как «нежилое» установить количество машиномест, которое должно быть размещено на участке №, в настоящее время не представляется возможным.

Обращают внимание суда на наличие несоответствия назначения объекта, в получении разрешения на строительство которого было отказано, - «нежилое здание» виду разрешенного использования участка № - «магазины». Поэтому требование истца об обязании администрации г. Вятские Поляны выдать ему разрешение на строительство не может быть удовлетворено.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Одним из принципов градостроительной деятельности в Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального, планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка, категория земель- земли населенных пунктов, площадью 179 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый № на основании соглашения о переуступке права аренды земельного участка от 16.07.2015г. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ.

19.06.2017г. ФИО1 обратился в администрацию города Вятские Поляны с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство нежилого помещения на арендуемом земельном участке, о чем им было подано заявление и представлены необходимые документы: градостроительный план земельного участка № RU 43301000-683, проектная документация на строительство нежилого здания, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:41:000039:1586, соглашение о переуступке права аренды земельного участка от 16.07.2015г.

Письмом администрации города Вятские Поляны от 28.06.2017г. №258 в выдаче разрешения на строительство нежилого здания отказано в связи с тем, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка в части отсутствия парковочных мест для посетителей в границах выделенного земельного участка. (СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и исчерпывающий перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная соответствии с градостроительным планом земельного участка, с указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 № от 19.05.2016г. Администрацией города Вятские Поляны 04.08.2016г. был разработан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь земельного участка - 179 кв.м., обозначены точки поворота границ земельного участка, место допустимого размещения здания, минимальные отступы, за которыми запрещено строительство. План содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка - Ж.3 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки (5-9 этажей). Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 33%, минимальный отступ от границы земельного участка – 3м.

В соответствии с проектной документацией на нежилое здание по адресу: <адрес>, выполненной ООО «Архитектура», содержащей пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (0505-17-ПЗ.ПЗУ.ЭТ.ОДИ), в разделе 2 «Схема планировочной застройки земельного участка» (п.1.7) указано, что назначение проектируемого объекта (магазин фототоваров с фотостудией) не требует размещения на территории земельного участка гаражей для долговременного (постоянного) хранения транспортных средств. Размещение стоянки для временного пребывания (парковки) принято на территории общего пользования г. Вятские Поляны (в пределах внутриквартирных проездов, а также улиц и дорог) в соответствии с п. 2.10.4 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Расстояние пешеходных переходов от стоянки до временного хранения легковых автомобилей не превышает 150м., что соответствует п. 11.21 СП 42.13330.2011. В соответствии с п. 2.10.3 РНГП Кировской области минимальные нормы расчета стоянок для временного пребывания легковых автомобилей при общественных объектах следует принимать в соответствии с приложением К СП 42.13330.2011. Согласно приложения К норма расчета стоянок для временного пребывания втомобилей для магазинов с площадью торговых залов менее 200 кв.м. не установлена.

Региональными нормативами градостроительного проектирования Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014г. № 19/261 в п. 2.10.3. утверждено, что минимальные нормы расчета стоянок для временного пребывания легковых автомобилей при общественных объектах в городских и сельских поселениях, населенных пунктах, входящих в состав городского округа, административных центрах городских округов, за исключением административного центра город Киров, следует принимать в соответствии с приложением К к СП 42.13330.2011.

В соответствии с СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820) и действовавших на момент принятия решения о выдаче разрешения на строительство ФИО1 – 28.06.2017г., в приложении К изложены рекомендуемые нормы расчета стоянок автомобилей. Из данного приложения следует, что норма расчета стоянок для временного пребывания автомобилей для магазинов с площадью торговых залов менее 200 кв.м. не предусмотрена. Общая площадь нежилого здания, за разрешением на строительство которого обратился ФИО1 составляет 83 кв.м.

Таким образом, нормы действовавшего на момент решения вопроса о выдаче разрешения на строительство нежилого здания ФИО1 Свода Правил не содержали каких-либо ограничений по выдаче разрешения на строительство в виду отсутствия стояночных мест.

Градостроительный план № RU 43301000-683 земельного участка № не содержит требований о необходимости размещения автомобильных стоянок (парковок) в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Согласно градостроительному плану, участок № находится в границах территориальной зоны Ж-3 «зона пользования и застройки г. Вятские Поляны, утвержденных решением Вятскополянской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, также не предусматривает требование о размещения автостоянки в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что ФИО1 требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство в части того, что в проектной документации не было предусмотрено строительство парковки транспорта на отведенном земельном участке, соблюдены, проектная документация в части обоснования отсутствия парковочных мест была разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующих на тот период законодательных норм и правил.

Следовательно, у Администрации города Вятские Поляны отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО1 в виду отсутствия парковочных мест для посетителей в границах выделенного земельного участка.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств несоответствия проектной документации градостроительному плану земельного участка в части отсутствия парковочных мест для посетителей в границах выделенного земельного участка.

Ссылка администрации города Вятские Поляны в своем отзыве на нормативы Свода Правил, вступивших в действие с 01.07.2017г. не принимается судом во внимание, в виду того, что на момент решения вопроса о выдаче разрешения на строительство (28.06.2017г.) данный Свод Правил еще не действовал.

При таких обстоятельствах, отказ 28.06.2017г. администрации города Вятские Поляны в предоставлении ФИО1 разрешения на строительство являлся неправомерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания отказа Администрации города Вятские Поляны незаконным.

Обсуждая требования административного истца о понуждении Администрации города Вятские Поляны выдать разрешение на строительство, суд приходит к следующим выводам:

Поскольку судом исследовался вопрос о незаконности отказа администрации города Вятские Поляны в выдаче разрешения на строительство только в части необходимости предусмотреть парковочные места для автомобилей, полнота предоставления ФИО1 пакета документов и их соответствия законодательству при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не исследовалась, в связи с чем, что суд не может подменять собой административный орган в части установления комплектности представленных ФИО1 материалов и соответствия их законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания Администрации города Вятские Поляны выдать разрешение на строительство объекта не может быть применен в данном случае. Соответственно, удовлетворение судом требования ФИО1 о возложении на Администрацию города Вятские Поляны обязанности по выдаче административному истцу разрешения на строительство нарушает положения градостроительного законодательства, определяющие условия и порядок предоставления такого разрешения. Следовательно, в данной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к Администрации города Вятские Поляны о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Вятские Поляны от 28.07.2017г. в выдаче ФИО1 разрешения на строительство нежилого помещения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кирилловых

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2017г.