Решение № 2-421/2017 2-421/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-421/2017

Дело № 2-421/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующей Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мельниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным разрешения на строительство, признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, прекращении права собственности на объект незавершенного строительства, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства – дома для отдыхающих № с мансардой, выданного Муниципальному учреждению культуры «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, признании самовольной постройкой дома для отдыхающих № с мансардой кадастровый №, застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10 %, расположенного на берегу озера <адрес>; прекращении права собственности на объект незавершенного строительства - дом для отдыхающих № с мансардой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, дома для отдыхающих № с мансардой, кадастровый №.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области выявлены нарушения земельного, градостроительного, природоохранного законодательства. На лесном участке, расположенным на берегу озера <адрес> с кадастровым №,принадлежащим Российской Федерации, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МАУ «Спартак» на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ за номером № на строительство объекта капитального строительства - дома для отдыхающих № с мансардой, выданного главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 незаконно возведен объект капитального строительства – дом для отдыхающих № с мансардой, застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 10%. За ФИО1 незаконно зарегистрировано право собственности на указанный объект незавершенного строительства. Договором постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ № возведение объектов капитального строительства не предусмотрено.Согласие собственника лесного участка - Российской Федерации на строительство объекта капитального строительства не получено.Земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации и имеет целевое назначение - защитные леса, категория - ценные леса, находится на северном побережье оз. <адрес>, в границах охранной зоны памятника природы оз. <адрес>. В ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. В границах памятника природы запрещается новое строительство(л.д.8-13).

Прокурор Кустиков А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что проведенной на основании запроса Главного управления лесами Челябинской области строительно-технической экспертизой установлено, что оспариваемый объект недвижимости является капитальным строением. Уточнил, что самовольная постройка, дом для отдыхающих № с мансардой возведена на лесном участке, находящимся в аренде у ООО «СХП Сунгуль» по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору уступки прав и обязанностей по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>,находящегося в собственности Российской Федерации, предоставленным для осуществления рекреационной деятельности.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом(л.д. 114,119).

Представитель ответчика ФИО1, третьего лица ООО СХП «Сунгуль» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично. Признал, что разрешение на строительство выдано незаконно. Не согласен с тем, что дом для отдыхающих является объектом капитального строительства, он является временным сооружением. Дом для отдыхающих № построен на земельном участке, находящимся в аренде у ООО СХП «Сунгуль».

Представитель Главного управления лесами Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что дом для отдыхающих № возведен на земельном участке, находящимся в аренде у ООО «СХП «Сунгуль».

Представители третьих лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Челябинской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, МАУ «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.118,120).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя(л.д.81-83).

Выслушав объяснения прокурора Кустикова А.Г., представителя ответчика, третьего лица ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 71 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Однако пункт 2 названной статьи устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение только лишь временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Лесного кодекса РФ в ценных лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти и реализует на территории Челябинской области государственную политику в сфере лесных отношений.

В целях реализации возложенных задач Главное управление лесами предоставляет в границах земель лесного фонда в аренду лесные участки для целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что лесной участок, общей площадью 1,3 га, собственность РФ, целевое назначение – защитные леса, расположенный по адресу: <адрес> находится во временном пользовании (аренде) у ООО СХП «Сунгуль» на основании договора № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей по договору № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха(л.д. 137-150).

На основании п. 3.3.4 указанного договора арендатор имеет право осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием лесного участка в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и Проектом освоения лесов.

Ответчиком ФИО1 на лесном участке по адресу: <адрес> самовольно возведен объект незавершенного строительства - дом для отдыхающих с мансардой №, застроенная площадь <данные изъяты> кв.м., степень готовности 80 %.

Фактическое местоположение дома для отдыхающих с мансардой № подтверждается планами земельного участка, выполненными специалистом Управления Росреестра по Челябинской области(л.д.201,202).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект незавершенного строительства - дом для отдыхающих с мансардой №, застроенная площадь <данные изъяты> кв.м. степень готовности 80 %, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ФИО1(л.д.134-136).

Из дела правоустанавливающих документов следует, что основанием для регистрации права собственности за ФИО1 явилось разрешение на строительство №, выданное главой Аргаяшского района ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая выписка о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, договор об инвестиционной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, акт распределения результатов инвестиционной деятельности по инвестиционному договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-28).

ДД.ММ.ГГГГ главой Аргаяшского муниципального района МУК «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» выдано разрешение на строительство №, на основании которого МУК «КТЦ для детей и молодежи Спартак» разрешено строительство объекта капитального строительства: дома для отдыхающих № с мансардой. Фундамент – угловые опоры, ростверк, стены – брус, кровля металлочерепица, общая площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Лесной участок, общей площадью <данные изъяты> га, с кадастровым №, собственность РФ, целевое назначение – защитные леса, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению культуры «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак»( преобразованное в МАУ «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак») по договору № постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.29-40).

На основании п. 2.3.4 вышеуказанного договора МАУ «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» имеет право осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием лесного участка в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и Проектом освоения лесов. Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что МАУ «Спартак» вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке временных зданий, строений и сооружений. Строения, сооружения, созданные им для себя, являются его собственностью.

Вышеуказанное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку не соответствует требованиям ч. 2 ст. 106 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно решению Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 № 29 «Об охране памятников природы в области» озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения.

В соответствии с Положением о памятнике природы Челябинской области озере Увильды», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 № 112-П, в границах памятника природы запрещается новое строительство.

Из материалов дела следует, что предоставленный МУК «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» лесной участок находится на северо-восточном берегу озера Увильды, в границах охранной зоны памятника природы озеро Увильды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства – дома для отдыхающих № с мансардой, выданного МУК «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии со статьей 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты права. Одним из таких способов является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком представлено заключение ООО «Эл-Си сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что нежилое здание «Дом для отдыхающих № с мансардой» не является объектом капитального строительства, здание не имеет прочную связь с землей, перемещение нежилого здания возможно без несоразмерного ущерба его назначению, у обследованного объекта отсутствуют коммуникации, специально подведенные к зданию, а именно центральные электрические сети, канализация, водопровод(л.д. 133-124).

Данное заключение суд признает недостоверным, оно опровергается заключением строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения строительно-технической экспертизы объектов незавершенного строительства, проведенного экспертами Южно-уральского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объект незавершенного строительства – дом для отдыхающих №,кадастровый № относится к объектам капитального строительства, у объекта имеется прочная связь с землей, перемещение в пространстве без причинения несоразмерного ущерба назначению не возможно, объект является капитальным(л.д.151-197).

Как следует из заключения, основание объекта выполнено на кирпичных опорах устроенных на монолитном ленточном ростверке опирающемся в грунт и деревянные сваи. На фундаменте смонтированы конструкции стен, выполненные из цилиндрованного бревна, собранные по пакле. На стенах 1 этажа устроена крыша, мансарда с балконом и помещением, выполненная из дерева по лагам крыши. Здание относится к 4 классу капитальности зданий. Период начала строительства объекта составляет 4-5 лет. Объект имеет не законченную внутреннюю отделку. Степень готовности к эксплуатации не менее 80-90%. Долговечность применяемых конструкций объекта № соответствует характеристикам капитального здания. Объект № на момент экспертизы подключен к скважине на воду, имеет встроенную канализационную перерабатывающую станцию и внутреннюю разводку электричества и отопления. Система коммуникаций предполагает длительный период эксплуатации здания. Конструкция дома позволяет его отнести к срокам службы не менее 50 лет. Процедура демонтажа конструкции и повторного монтажа возможна для стен. При этом стоимость повторного монтажа будет равна стоимости первоначального строительства, а стоимость демонтажа и затраты на потери при демонтаже увеличат стоимость работ по сравнению с первоначальной. При процедуре разбора часть конструкций крыши и полностью фундамент станут непригодными для дальнейшего использования. Таким образом, перемещение объекта № без несоразмерного ущерба назначению конструкции невозможно. Технические параметры зданий, разрешенных к возведению по проекту освоения лесов более параметров, возведенных зданий, что является не соответствующим документации. Объект № является недостроенным жилым домом и предназначен для круглогодичного проживания одной семьи.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, так как экспертиза проведена в специализированном учреждении экспертами, имеющими высшее образование, обладающими специальными познаниями, имеющими специальность «Промышленное и гражданское строительство», «Строительные материалы», и стаж работы 10 и 19 лет, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов мотивированны, не содержат противоречий. Работы проводились с визуальным осмотром участка застройки, с замером геометрических параметров зданий, а также осмотром конструкций фундамента и исследованием предназначения зданий.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что спорный объект капитального строительства возведен ФИО1 при отсутствии разрешения на строительство и на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Объект капитального строительства, самовольно возведённый ФИО1 на лесном участке, имеющим категорию – ценные леса, а также на особо охраняемой природной территории, по своему функциональному назначению и месту его размещения является несовместимым с установленным природоохранным законодательством в отношении Памятника природы, поскольку оно не только не отвечает режиму, но и может способствовать загрязнению водоёма.

Ответчиком нарушены охраняемые федеральным законодательством интересы Российской Федерации, провозгласившей законодательно и определившей императивные требования к охране лесных и водных объектов в целях предотвращения их загрязнения и засорения, и обеспечения прав жителей Челябинской области на благоприятную окружающую среду при осуществлении природопользования.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что возведённый ФИО1 объект капитального строительства подлежит признанию самовольной постройкой и подлежит сносу.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым снять с государственного кадастрового учета объект незавершенного строительства дом для отдыхающих №, прекратить право собственности ФИО1 на спорный объект незавершенного строительства.

На основании ст. 103 ГК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика ФИО1 в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство объекта капитального строительства – дома для отдыхающих № с мансардой, выданного Муниципальному учреждению культуры «Кино-театральный центр для детей и молодежи «Спартак» главой Аргаяшского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.

Признать самовольной постройкой дом для отдыхающих № с мансардой, кадастровый №, застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 80 %, расположенный на берегу озера <адрес>

Снять с кадастрового учета и прекратить право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства - дом для отдыхающих № с мансардой, кадастровый №, застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 80 %, расположенный на берегу озера <адрес>

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольной постройки объект незавершенного строительства - дом для отдыхающих № с мансардой, кадастровый № застроенной площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности 80 %, расположенный на берегу озера <адрес> за свой счет в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующая:

Согласовано.

Судья Кулматова Э.Ф.: