Решение № 12-2/2025 12-282/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-2/2025

31RS0022-01-2024-006036-63 12-2/2025 (12-282/2024;)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Белгород 23 января 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Берестовой С.А. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Федеральной налоговой службы по Белгородской области от 27.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением и.о. руководителя Федеральной налоговой службы по Белгородской области от 27.09.2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование приводит доводы о том, что не извещалась о времени и месте рассмотрения дела, о составлении протокола об административном правонарушении, копия постановления в её адрес не поступала. Считает, что должностным лицом административного органа недостоверность адреса юридического лица ООО «ЦЕНТР ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ» не подтверждена, имеющийся адрес установлен правоустанавливающими документами на объект недвижимости и указан в договоре аренды помещения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что неявка заявителя не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1, как должностного лица – директора ООО «ЦЕНТР ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ», послужили следующие обстоятельства.

При в ходе проверки достоверности представленных в регистрирующий орган сведений о юридическом лице должностными лицами УФНС России по Белгородской области установлено, что адрес места нахождения ООО «ЦЕНТР ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ» (<адрес>) содержит недостоверные сведения – в адресе отсутствуют обязательные адресобразующие элементы (номер дома, корпуса (при наличии), офиса/помещения/квартиры (при наличии).

05.05.2023 года в адрес ООО «ЦЕНТР ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ», участников и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, направлено уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адреса места нахождения юридического лица, ответ на которое с соответствующими сведениями, в соответствии с п.6 ст.11 Федерального закона N 129-ФЗ, должен был поступить не позднее 05.06.2023 года.

Таким образом, 06.06.2023 года в 00 час. 01 мин лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, ФИО1 не представила в установленный законом срок в регистрирующий орган достоверные сведения или документы, свидетельствующие о достоверности адреса места нахождения ООО «ЦЕНТР ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ», чем нарушила п.6 ст.11 Федерального закона N 129-ФЗ.

При рассмотрении дела должностное лицо УФНС России по Белгородской области пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.25 КоАП РФ, и по итогам рассмотрения 27.09.2023 года было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по указанной норме.

Вместе с тем, постановление и.о. руководителя Федеральной налоговой службы по Белгородской области от 27.09.2023 года не может быть признано законным по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ)

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ)

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания приведенной нормы следует необходимость надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п.2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4).

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа в адрес ФИО1 направлялся протокол об административном правонарушении, содержащим дату, время и место рассмотрения дела, назначенного на 10 час. 00 мин. 27.09.2023 года.

Однако, согласно отслеживанию почтового отправления №, 11.09.2023 года отправление принято в отделение связи, 12.09.2023 года прибыло в место вручения и 20.09.2023 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В силу п.34 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382), почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Из указанного следует, что истечение срока хранения в любом случае обусловлено обстоятельствами невозможности вручения почтовых отправлений адресатам.

Данных о том, что в адрес ФИО1 было направлено предусмотренное Правилами оказания услуг почтовой связи извещение о поступлении почтового отправления в объект почтовой связи и о необходимости его получения не имеется.

Сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления в отчете отсутствуют.

Между тем, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 27.09.2023 года в отсутствие ФИО1 и сведений о её вызове и надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1 как того требуют положения ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не решен.

Таким образом, ФИО1 не была надлежащим образом извещена о рассмотрении дела, дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица и при отсутствии информации о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела, не создании ФИО1 необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенном существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства вменяемого ФИО1 правонарушения свидетельствуют о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, составляющий 1 год, на момент поступления и рассмотрения настоящей жалобы истек, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлено быть не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. руководителя Федеральной налоговой службы по Белгородской области от 27.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья /подпись/ С.А. Берестовой

<данные изъяты>

<данные изъяты>