Постановление № 5-69/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-69/2018

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 февраля 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев дело № 5-69/2018 об административном правонарушении по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 ...

У С Т А Н О В И Л:

1 февраля 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол ... по делу о предусмотренном ч.8 ст.20.20 КоАП РФ административном правонарушении, согласно которому в ... часа ... минут 20 января и в ... часов ... минут 24 января 2018 года он, являясь организатором проведения 28 ян-варя 2018 года на территории Ноябрьска публичного мероприятия в форме митинга, согласованного с орга-ном местного самоуправления 26 января 2018 года, в нарушение требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в социальной сети ... информационно-телекоммуникационной се-ти Интернет разместил информацию о призывах для участия граждан в публичном мероприятии в форме митинга, то есть проводил предварительную агитацию среди граждан до согласования места и времени про-ведения публичного мероприятия с органом местного самоуправления, будучи привлеченным к администра-тивной ответственности по ... КоАП РФ постановлением Ноябрьского городского суда от 5 июля 2017 года.

До начала рассмотрения дела по существу участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены их права. Отводов ими не заявлено, процессуальные права им понятны.

Со стороны должностного лица ходатайств не поступило.

ФИО1 заявлялись ходатайства об обеспечении участия в деле его защитника и приобщении к материалам дела уведомления от 18 января 2018 года, которые были удовлетворены – уведомление приобщено к материалам дела, для обеспечения явки защитника судьей объявлялся перерыв.

Защитник самостоятельных ходатайств не заявил.

В судебном заседании составившее протокол об административном правонарушении лицо – ст.УУП ОУУПиПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО2 поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы. Дополнительно указал, что ФИО1 приглашался в опорный пункт на 19 часов 1 февраля 2018 года для составления протокола об административном правонарушении, однако отказался от получения повестки, что подтверждено подписями понятых, при этом сам в корешке повестки указал на 15 часов 2 февраля.

ФИО1 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения не приз-нал, пояснив, что проведение публичного мероприятия было согласовано 17 января, когда он получил пись-мо с предложением пересмотреть место и время его проведения, поскольку для согласования проведения митинга законом предусмотрен уведомительный характер. При этом не оспаривал, что 20 и 24 января 2018 года действительно размещал в ТКС «Интернет» ... информацию о предстоящем митинге, отвечал на вопросы о возможности участия в митинге лиц из других городов фразой «приезжайте».

Защитник – адвокат Иванов В.В., поддержав позицию ФИО1, указал, что отсутствует само по себе событие административного правонарушения, а по делу допущены процессуальные нарушения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 8 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом ч.1 ст.20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 настоящей статьи.

Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общест-венные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. Предметом адми-нистративных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является установленный поря-док организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Данный порядок регламентирован, в том числе, Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Объективная сторона правонарушения выражается в повторном нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, преду-смотренных ч.2-4 ст.20.2 КоАП РФ. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризу-ется прямым умыслом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демон-страциях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных соче-таниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и куль-турной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельнос-ти при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности (соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации) и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3).

К организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст.4).

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Феде-рации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, дос-тигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объеди-нения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Организатор публичного ме-роприятия имеет право проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспаран-тов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, уста-новленном ст.7 настоящего Федерального закона; обеспечивать соблюдение условий проведения публично-го мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в резуль-тате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о прове-дении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их моти-вированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст.5).

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) време-ни проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агита-цию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного ме-роприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии. Для про-ведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации (ст.10).

Из материалов дела следует, что 15 января 2018 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления – Администрацию г.Ноябрьска с уведомлением о проведении публичного мероприятия, указав, что 28 января 2018 года с ... до ... часов он намерен провести митинг (цель – «Забастовка избирателей») на территории, прилегающей к зданию ..., расположенному по адресу: Ноябрьск, ... При этом ФИО1 указал себя в качестве организатора публичного мероприятия.

17 января 2018 года органом местного самоуправления на уведомление был дан ответ, из которого следовало, что проведение митинга в указанном его организатором месте невозможно, в связи с чем орган местного самоуправления предложил организатору изменить место и время проведения митинга: провести его на футбольном стадионе (<...> сооружение ... с ... до ... часов 28 января 2018 года. В тот же день ответ получен организатором.

18 января ФИО1 обратился в тот же орган с уведомлением, указав на проведение митинга по улице ... (сооружение ... на футбольном стадионе), но в период времени с ... до ... часов.

23 января 2018 года ФИО1 в письменной форме заявил о согласии с предложенным ему органом местного самоуправления местом проведения публичного мероприятия, подтвердив намерение провести публичное мероприятие в указанные в письме от 17 января 2018 года в месте и время и указав, что публичное мероприятие считает согласованным в установленном законом порядке.

26 января 2018 года Администрацией г.Ноябрьска было издано распоряжение № № о согласовании времени и места проведения публичного мероприятия, о чем в ... часов ... минуту того же дня ФИО1 вручено письменное уведомление.

С указанного времени, поскольку изменение места и времени проведения публичного мероприятия по мотивированному предложению органа местного самоуправления сторонами было согласовано, организатор был вправе приступить к проведению предварительной агитации среди граждан (сообщать им информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии).

Однако уже с 20 января 2018 года ФИО1 в социальной сети ... информационно-телекоммуникационной сети Интернет начал размещать информацию о призывах для участия граждан в публичном мероприятии, указывая время и место его проведения, тем самым приступил к проведению предварительной агитации среди граждан, что подтверждается материалами дела, в частности, иллюстрациями размещения фотоизображений и видеозаписи, скриншотами, рапортами уполномоченных сотрудников ОМВД России по г.Ноябрьску, письменными объяснениями ... ... и ... которые 20 и 24 января 2018 года просматривали вышеуказанные публикации ФИО1 о проведении митинга с приглашениями принять в нем участие.

При этом по состоянию как на 20, так и на 24 января 2018 года согласование места и времени прове-дения митинга места не имело, поскольку лишь 23 января ФИО1 заявил о своем согласии с предложен-ным органом местного самоуправления вариантом места и времени проведения публичного мероприятия, и лишь 26 января органом местного самоуправления был издан соответствующий нормативный акт.

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ ФИО1 действительно проводил предварительную агитацию среди граждан до согласования места и времени проведения публичного мероприятия с органом местного самоуправления в социальной сети ... информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что образует состав предусмотренного ... КоАП РФ административного правонарушения.

Доводы ФИО1 и его защитника суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, содержание которых приведено выше.

Вступившим в законную силу постановлением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 5 июля 2017 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ... КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается привлекавшимся к административной ответственности, не истек, в силу чего совершение им предусмотренного ... КоАП РФ административного правонарушения 20 января 2018 года следует считать повторным.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ.

Вопреки доводам стороны защиты, материалами дела подтверждается факт уведомления ФИО1 о необходимости явки в опорный пункт для составления протокола об административном правонарушении на 19 часов 1 февраля 2018 года, однако такая явка места не имела.

Копия протокола им получена до начала рассмотрения дела по существу, судьей ему предоставлялось достаточное время для ознакомления с материалами дела и обеспечения явки защитника, разъяснены права лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Ходатайства о приобщении к делу дополнительных материалов и объявлении перерыва для явки защитника удовлетворены. Предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права ФИО1 как лицу, ранее привлекавшемуся к административной ответственности, и как лицу, в отношении которого 19 января 2018 года выносилось постановление о назначении административного наказания, безусловно, известны. В ходе производства по делу он этими правами активно пользовался – заявлял ходатайства, знакомился с материалами дела, воспользовался помощью защитника, выносившиеся ранее в отношении него постановления обжаловал.

Наличие в деле повесток о вызове ФИО1 в опорный пункт на 15 часов 2 февраля 2018 года указанных выше обстоятельств не отменяет и не изменяет. Имевшиеся недостатки в полном объеме устранены в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, у судьи нет никаких оснований полагать, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности каким-либо образом была нарушена.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания судья учитывает, что в соответст-вии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совер-шение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматри-вающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие админист-ративную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа: ...

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...

...