Решение № 2А-633/2017 2А-633/2017~М-607/2017 М-607/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-633/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя прокуратуры <адрес> Республики Крым по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО2 к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурору <адрес> Республики Крым ФИО1, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО1 незаконными, обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурору <адрес> Республики Крым ФИО1, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО1 незаконными, обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в <адрес> с заявлением по факту нарушений главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также просил предоставить возможность ознакомиться с материалом проверки по данному обращению.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж2017 прокурор <адрес> Республики Крым ФИО1 направил ответ ФИО2 о рассмотрении обращения с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве, а также сообщил о возможности ознакомиться с материалами проверки в установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядке.

Административный истец считает, что ему предоставлен ответ не по существу поставленных вопросов. В связи с чем просит суд признать бездействие прокурора <адрес> Республики Крым ФИО1 незаконным и обязать предоставить возможность ознакомить его с материалами проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика – Прокуратуры Республики Крым Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель прокуратуры <адрес> Республики Крым по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с административным исковым заявлением не согласен, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением по факту нарушений главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также просил предоставить возможность ознакомиться с материалом проверки по данному обращению.

По результатам проведенной проверки в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж2017 прокурор <адрес> Республики Крым ФИО1 направил ответ о рассмотрении обращения с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве, а также сообщил о возможности ознакомиться с материалами проверки в установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» порядке.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.п. 4.15, 4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается на основании отдельного обращения гражданина. Просьба об ознакомлении с материалами проверки, изложенная в обращении, подлежащем рассмотрению в порядке предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не подлежит разрешению в порядке предусмотренном данным федеральным законом, а отсутствие разъяснения специального порядка ознакомления с материалами проверки не нарушает предусмотренные ст.5 права указанного закона гражданина, и предусмотренные ст.10 указанного закона обязанности должностного лица при рассмотрении обращения. С учетом вышеизложенного считает, что в действиях прокурора <адрес> ФИО1 нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствуют.

Заинтересованное лицо : представитель Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав мнение представителя прокуратуры <адрес>, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

В частях 3-4 статьи 5 указанного закона указано, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а так же обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору.

Положениями ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан, издан Приказ Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", которым утверждена и введена в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 данной инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Согласно п.4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В п. 6.5 Инструкции указано, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов проверки по обращению ФИО2 №ж2017 от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также просил предоставить возможность ознакомиться с материалом проверки по данному обращению.

Обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> рассмотрено, в адрес заявителя направлен письменный ответ за подписью прокурора <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж2017 с приложением копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 прокурором <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ж2017 заявителю ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ дан ответ надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции, в установленные законом сроки, ответ мотивирован, содержание ответа требованиям законодательства не противоречит, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО2, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Прокуратуре Республики Крым, <адрес> Республики Крым, прокурору <адрес> Республики Крым ФИО1, заинтересованное лицо: Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО1 незаконными, обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь