Решение № 2-4673/2018 2-4673/2018~М-4872/2018 М-4872/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-4673/2018

Дело № 2-4673/2018

64RS0046-01-2018-005862-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Сорокиной Н.В., с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное)» о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – УПФ), в котором просила признать незаконным отказ в назначении страховой пенсии по старости, обязать включить в специальный медицинский стаж периоды работы и назначить пенсию по следующим основаниям. Решением от 13.09.2018 № 498641 истцу отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 по 14.05.1997, с 25.04.2006 по 26.05.2006, с 28.02.2011 по 31.03.2011, с 29.02.2016 по 01.04.2016, выходные дни «Радоница» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.07.2018. Отказ ответчика в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в ПФ. На момент подачи заявления 21.08.2018 ФИО2 был выработан необходимый для назначения пенсии 30-летний стаж лечебной деятельности.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просила прознать незаконным решение от 18.10.2018, а также включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с 20.05.2002 по 21.06.2002.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также ФИО1 пояснила, что права на пенсию на момент обращения у истца не имелось. ФИО2 имеет 29 лет 07 месяцев 03 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 29 лет 07 месяцев 03 дня стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, и 29 лет 07 месяцев 03 дня стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004г. № 2-П. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 по 14.05.1997, с 25.04.2006 по 26.05.2006, с 28.02.2011 по 31.03.2011, с 29.02.2016 по 01.04.2016, выходные дни «Радоница» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.07.2018 не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001г. №781, ни Правилами от 11.07.2002г. № 516.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО2, суд приходит к следующему.

21.08.2018 ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением УПФ от 18.10.2018 № 498641, которым отменено решение от 13.09.2018, истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.04.1997 по 14.05.1997, с 20.05.2002 по 21.06.2002, с 25.04.2006 по 26.05.2006, с 28.02.2011 по 31.03.2011, с 29.02.2016 по 01.04.2016, выходные дни «Радоница» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.07.2018.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст.30 закона).

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01..04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что она 01.08.1988 принята на должность процедурной медсестры детской поликлиники Медсанчасти ПО «Корпус», 02.11.1989 переведена участковой медсестрой детской поликлиники, 22.09.1998 принята в порядке служебного перевода из ММУ МСЧ ПО «Корпус» медсестрой педиатрического отделения в ММУ Поликлиника № 19, где работает по настоящее время.

УПФ указало, что включение спорных периодов в стаж не предусмотрено действующим законодательством.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

16.07. 2014г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно данному постановлению в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В п.3 постановления указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; … Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

22.03.2012 был принят Закон Саратовской области N 26-3СО "Об объявлении нерабочим праздничным днем "Радоницы" - дня особого поминовения усопших", согласно которому 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 на территории Саратовской области были объявлены нерабочими праздничными днями.

В силу изложенного, для лиц, работающих на территории Саратовской области, указанные дни являлись нерабочими праздничными днями, и эти периоды подлежат включению в стаж работы истца.

С учетом изложенного, решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости вынесено УПФ без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Судом установлен факт работы ФИО2 в должностях, работа в которых дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии она имела необходимый 30-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям она приобрела со дня первоначального обращения.

Оснований для признания незаконным решения от 13.09.2018 не имеется, поскольку на момент рассмотрения дела оно отменно ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное)» № 498641 от 18.10.2018 об отказе ФИО2 в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное)» включить в стаж ФИО2, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.04.1997 по 14.05.1997, с 20.05.2002 по 21.06.2002, с 25.04.2006 по 26.05.2006, с 28.02.2011 по 31.03.2011, с 29.02.2016 по 01.04.2016, выходные дни «Радоница» 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.07.2018.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное)» назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с 21.08.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Председательствующий