Решение № 2-1081/2017 2-1081/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-1081/2017

Мотивированное
решение изготовлено 24.07.2017 года

Дело № 2-1081/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А.

при секретаре Алещенко О.Н.,

с участием помощника прокурора Капелька А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к отмене постановления, расторжении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации) обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Североморск о понуждении к отмене постановления от 04.08.2016 года № 1006, расторжении договора найма служебного жилого помещения.

В обоснование иска, а также в судебном заседании представитель истца указал, что 06.06.2016 года ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации вынесено решение о распределении служебного жилого помещения расположенное по адресу: *** гражданскому персоналу МО ФИО1 Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью г. Североморска и отнесено к числу служебных жилых помещений на основании постановления администрации ЗАТО г.Североморска от 04.08.2016 года № 1006.

В компетенцию органов жилищного обеспечения МО Российской Федерации не входит полномочия по обеспечению жилыми помещениями муниципального фонда лиц гражданского персонала МО Российской Федерации.

21.11.2016 года решением № 2 отменено решение о распределении служебного жилого помещения от 06.06.2016 года как вынесенное с нарушением полномочий.

19.12.2016 года ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации в адрес Администрации ЗАТО г.Североморска направило ходатайство о перезаключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения.

23.01.2017 года Администрацией ЗАТО г.Североморска было отказано в отмене постановления от 04.08.2016 года № 1006 и перезаключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения.

Полагает, что отмена решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилого помещения является основанием для отмены постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 04.08.2016 года № 1006.

Просит обязать ответчика отменить принятое ими постановление от 04.08.2016 года № 1006, понудить к расторжению с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения.

Ссылка в решении № ?-7-272 от 06.06.2016 года на отношение ФИО1 к военной службе ошибочна, поскольку он является граждански персоналом.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Североморска- ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Указал, что спорное жилое помещение является собственностью Муниципального образования ЗАТО г.Североморск.

По результатам рассмотрения ходатайства ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации от 07.07.2016 года № 4061, постановлением Администрации ЗАТО г.Североморск от 04.08.2016 года № 1006 «Об отнесении жилой площади к числу служебной», *** отнесена к числу служебного жилого помещения и предоставлено ФИО1 на состав семьи 1 человек по договору служебного найма жилого помещения на период трудовых отношений в Управлении Финансового Обеспечения МО Российской Федерации.

По настоящее время сведений о прекращении ФИО1 трудовых отношений не имеется, не имеется оснований, предусмотренных также ст. 83, 101, 102 ЖК Российской Федерации для расторжения с ней заключенного договора найма служебного жилого помещения. Исключение жилого помещения из разряда служебного принимается, если отпали основания для отнесения жилого помещения к данной категории.

Поскольку права истца не нарушены, просит в иске отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: *** площадью *** кв.м. является собственностью Муниципального образования ЗАТО г. Североморск, что подтверждено выпиской из Реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск.

Право собственности муниципального образования в отношении спорного объекта недвижимого имущества зарегистрировано и передано в муниципальную собственность на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020- 1, Решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области от 23.03.1992 года № 23, Решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов от 04.08.1992 года № 85.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм жилищного законодательства следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

В соответствии со статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 100 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 92, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительством Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

В соответствии с пунктом 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, служебные жилые помещения подлежат государственному учету наряду с другими жилыми помещениями, которые по целям использования относятся к другим фондам.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По результатам рассмотрения ходатайства ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации от 07.07.2016 года № 4061, постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 04.08.2016 года № 1006 «Об отнесении жилой площади к числу служебной», однокомнатная квартира № *** отнесена к числу служебного жилого помещения.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Указанное жилое помещение было предоставлено третьему лицу по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений ФИО1 на состав семьи-1 человек, с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения, что также подтверждено протоколом постоянно действующей комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории ЗАТО г. Североморск от 25.07.2016 года № 24.

В судебном заседании установлено, что по настоящее время ФИО1 не прекратил трудовые отношения с войсковой частью ***

Считая принятое ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации решение № ?-7-272 от 06.06.2016 года в нарушение Положения о Департаменте жилищного обеспечения МО Российской Федерации от 23.12.2010 года № 1888, п. 2.1 Инструкции к приказу МО Российской Федерации от 18.11.2010 года № 1550, решением ФГКУ «СРУЖО» МО Российской Федерации № 2 от 21.11.2016 года отменено решение о распределении ФИО1 служебного жилого помещения, как принятое с нарушением полномочий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исключительной компетенцией органа государственной власти и органа местного самоуправления является вопрос по принятию правового акта.

Издавая оспариваемое постановление, Администрация ЗАТО г. Североморска реализовала возложенные на нее полномочия в сфере жилищных прав.

Согласно ст. 2 ГПК Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

По смыслу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права.

Статья 3 ГПК РФ, корреспондирующая ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирует право каждого заинтересованного лицо обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Отказывая в отмене постановления от 04.08.2016 года № 1006 Администрации ЗАТО г.Североморск, суд полагает, что избранный истцом способ защиты права является ненадлежащим. Оспариваемое постановление для истца носило исключительно информационный характер и не нарушило прав и законных интересов истца, доказательств обратного в силу требований ст. 56 ГПК Российской Федерации суду не представлено.

Как следует из пояснений представителя ответчика, третьим лицом ФИО1 обязательства по договору найма специализированного жилого помещения исполняются.

Оснований для расторжения с ФИО1 договора служебного найма жилого помещения, предусмотренных ст. 83, 101, 102 ЖК Российской Федерации судом не установлено.

Таким образом, ввиду отсутствия документально подтвержденных прав истца на спорное жилое помещение, учитывая, что оспариваемым постановлением не разрешен вопрос о правах и свободах истца, суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «СРУЖО» является ненадлежащим истцом по делу в части требований о расторжении договора служебного найма жилого помещения, права которого не нарушены и не затронуты, истцом выбран надлежащий способ защиты.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств с учетом положений ст. 56, 57 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к отмене постановления, расторжении договора найма служебного жилого помещения -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.А. Фомина