Апелляционное определение № 33АП-3587/2025 33АП-82/2026 от 11 января 2026 г.

УИД 28RS0005-01-2024-000890-84

Дело № 33АП-82/2026 (33АП-3587/2025) судья первой инстанции:

Докладчик Дружинин О.В. Залунина Н.Г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фирсовой Е.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Дружинина О.В.,

при секретаре Молчановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальной защиты населения Амурской области к ФИО1, ФИО2 о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 г.,

Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., судебная коллегия

установила:

Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее также – министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о взыскании выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска указало, что жилое помещение, расположенное по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, принадлежащее на праве собственности Ф.И.О.1, признано непригодным для проживания, подлежащим сносу, в результате затопления вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области в 2021 г.

Основным условием для получения выплаты на приобретение, строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений является обязательство граждан о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность, которое ФИО1 представил в министерство 21 марта 2022 г. Комиссией министерства в отношении ФИО1 и члена его семьи ФИО2 принято решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, в размере <данные изъяты> рублей, используя которую ФИО1 приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 50 кв. м.

Между тем, до настоящего времени ФИО1 обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность не исполнил. Согласно сведениям ЕГРН жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес> обременены ипотекой в силу закона в пользу банка. Заявление о снятии обременения ФИО1 на регистрацию не представлено.

Ввиду неисполнения указанного обязательства 4 марта 2024 г. министерством направлено требование о добровольном возврате предоставленной выплаты на приобретение жилого помещения, которое ответчиками не исполнено.

На основании изложенного министерство просило взыскать с ответчиков предоставленную им выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, ПАО Сбербанк.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 г. исковые требования Министерства социальной защиты населения Амурской области удовлетворены, с ФИО1, ФИО2 в солидарном порядке в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области взыскана предоставленная социальная выплата на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты> руб., государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

В апелляционных жалобах ФИО1, ФИО2 просят отменить решение суда, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывают, что ФИО1 не исполнил обязательство по безвозмездной передаче объектов недвижимости в муниципальную собственность по объективным причинам, ввиду несвоевременной выплаты ему страховой компанией страхового возмещения за утраченное имущество и невозможностью в связи с этим исполнения им обязательств по ипотечному кредиту. Ссылаются на обстоятельства изменения вида разрешенного использования земельного участка, на наличие у ФИО1 права использовать спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Считают, что суд не исследовал вопрос их добросовестного поведения при получении социальной выплаты, не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости произвольного взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

В апелляционной жалобе не привлеченный к участию в деле Гип А.П. просит отменить решение суда, приводит доводы, тождественные доводам апелляционных жалоб ФИО1 и ФИО2 Полагает, что указанным решением затронуты его права, поскольку ответчик ФИО1 является его должником.

В письменных возражениях представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области просил оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

В настоящее судебное заседание участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалам дела, что ФИО1 с 25 июля 2018 г. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <номер> и находящийся в его границах жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенные по адресу: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН от <дата> данное имущество обременено ипотекой в силу закона.

Заключением межведомственной комиссии от <дата><номер> данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня реки Амур в июне 2021 г.

В связи с утратой указанного жилого помещения <дата> Ф.И.О.1 обратился в ГКУ АО УСЗН с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи – супруге ФИО2 выплаты на приобретение жилого помещения.

Уведомлением от 15 марта 2022 г. ФИО1 извещен о предоставлении ему и членам его семьи (ФИО2) выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3 635 268 руб. и необходимости предоставления письменного обязательства в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596.

21 марта 2022 г. ФИО1 дано письменное обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность, согласно которому он обязуется в течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение заключить с органом местного самоуправления – администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> - договор безвозмездного отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес> и находящегося под ним земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> за счет предоставленной выплаты в размере <данные изъяты> руб. ФИО1 и ФИО2 приобрели в общую долевую собственность (по ? доли) жилое помещение по адресу: <адрес>, данное право зарегистрировано за ответчиками <дата>, прекращено <дата>.

<дата> за ответчиками зарегистрировано по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>.

Согласно материалам дела <дата> между ФИО1 и администрацией Усть-Ивановского сельсовета был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения и земельного участка по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, который не прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по <адрес> в связи с наличием обременения ипотекой в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Из материалов регистрационного дела на жилой дом и земельный участок по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес> следует, что данное имущество приобретено Ф.И.О.1 по договору купли-продажи от <дата> с использованием заемных средств в размере <данные изъяты> руб., предоставленных по заключенному с ПАО «Сбербанк» кредитному договору <номер> от <дата>, на данное имущество зарегистрирована ипотека в пользу Банка.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу по иску ПАО «Сбербанк» к Ф.И.О.1 указанный кредитный договор расторгнут, с Ф.И.О.1 в пользу ПАО «Сбербанк» взыскана задолженность по кредитному договору, в том числе по процентам, неустойке, в общем размере <данные изъяты> руб.; обращено взыскание на заложенное имущество - жилой дом и земельный участок по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, путем реализации с публичных торгов, с установлением начальной продажной цены в размере <данные изъяты> руб.

Ссылаясь на обстоятельства невыполнения Ф.И.О.1 обязательства о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения и земельного участка по адресу: Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 16 октября 2019 г. № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», постановления Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596 «Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области», постановления Правительства Амурской области от 8 ноября 2019 г. № 633 «Об утверждении Порядка исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области», и исходил из того, что поскольку ответчиками ФИО1, ФИО2 не исполнено обязательство о безвозмездном отчуждении поврежденного в результате ЧС жилого помещения и земельного участка в муниципальную собственность, с них подлежит взысканию выплаченная им сумма на приобретение (строительство) другого жилого помещения.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам права и обстоятельствам дела.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Законе Амурской области от 06 марта 1997 г. N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, указанных Правил, трансферты предоставляются для предоставления гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Аналогичные положения закреплены в пункте 1.2 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. N 596.

В силу пп. 2 п. 1.5 Правил № 596, условием предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения является данное собственниками обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Порядок исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 08 ноября 2019 г. N 633 (далее - Порядок).

Исполнение обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность осуществляется путем заключения между гражданином и ОМСУ договора безвозмездного отчуждения жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность.

В случае если в отношении отчуждаемого жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) установлены ограничения (обременения), гражданин, в собственности которого находится такое жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено), до момента заключения договора безвозмездного отчуждения соответствующего жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан снять данное ограничение (обременение) (п. 7 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка исполнение указанного обязательства осуществляется в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение.

При получении от ОМСУ информации об отказе (необоснованном уклонении) гражданина от исполнения обязательства министерство имущественных отношений Амурской области в течение 2 рабочих дней направляет данную информацию в министерство для предъявления требования о возврате выплаты в областной бюджет.

Выплата подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 дней со дня получения требования министерства. При отказе добровольно возвратить выплату взыскание выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется министерством в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 Гражданского кодекса).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств неисполнения ФИО1 обязательства о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения и земельного участка по адресу<адрес>, которое являлось условием получения мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения, суд пришел к правильному выводу о том, что истец вправе требовать от собственника указанного имущества возврата полученных мер социальной поддержки.

Доводы апелляционных жалоб о наличии у ФИО1 объективных причин невыполнения указанного обязательства, а именно - несвоевременной выплаты ему страховой компанией страхового возмещения за утраченное имущество и невозможностью в связи с этим исполнения им обязательств по ипотечному кредиту, его добросовестного поведения при получении социальной выплаты, недопустимости произвольного взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, не могут быть приняты во внимание.

Возможность получения мер государственной поддержки в виде денежной выплаты при условии отчуждения собственником жилого помещения в государственную или муниципальную собственность основана на имеющем конституционное значение принципе свободы договора, поскольку предполагает, что обязательство о передаче жилого помещения собственник принимает добровольно, на основе своего волеизъявления, и после получения и реализации денежной выплаты (приобретения жилого помещения) у него возникает соответствующая обязанность, неисполнение которой влечет за собой право государственного или муниципального органа требовать в судебном порядке возврата выплаты.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших ФИО1 исполнять надлежащим образом свои обязательства перед банком по кредитному договору <номер> от <дата>, что привело к расторжению указанного договора в судебном порядке, взысканию с него долга, с обращением взыскания на заложенное имущество: жилой дом и земельный участок, и, как следствие - к фактической утрате возможности передать это имущество в муниципальную собственность, ответчиком не представлено.

Своевременное и в полном объеме внесение заемщиком периодических ежемесячных платежей по указанному договору от получения страхового возмещения за утраченное имущество не зависела, а потому несвоевременная выплата ФИО1 страховой компанией страхового возмещения не может являться уважительной причиной неисполнения им обязательства по передаче имущества в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется.

По данному делу усматривается, что недобросовестность поведения ФИО1 заключается в неисполнении им взятых на себя обязательств по снятию обременения с поврежденного жилого помещения и земельного участка, путем полного погашения обязательств по ипотечному кредитному договору <номер> от <дата>, а также путем исполнения иных долговых обязательств перед другими лицами, неисполнение которых ФИО1 привело к наложению дополнительных обременений на данное недвижимое имущество

Такое недобросовестное поведение привело к расторжению в судебном порядке кредитного договора <номер> от <дата> и обращению банком взыскания на заложенное имущество, которое предполагалось к передаче в муниципальную собственность.

В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возвращения спорной выплаты в бюджет.

Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб ФИО1, ФИО2 судебная коллегия не усматривает.

Рассматривая апелляционную жалобу ФИО3, в которой он ссылается на то, что указанным решением затронуты его права, поскольку ответчик ФИО1 является его должником, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем 4 пункта 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы лица, не привлеченного к участию в деле, будет установлено, что обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о правах и обязанностях этого лица, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1 и пункта 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

С учетом приведенных правовых норм и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и поскольку обжалуемым решением не разрешались права и обязанности ФИО3, и доказательств тому, что указанным решением затронуты его права, ФИО3, не представлено, его апелляционная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 18 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Ф.И.О.1, Ф.И.О.2 – без удовлетворения.

Апелляционную жалобу ФИО3 оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 14.01.2026 года