Решение № 12-8/2020 от 24 июля 2020 г. по делу № 12-8/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Оконешниково 24.07.2020г.

Судья Оконешниковского районного суда Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., с участием ст. помощника прокурора Оконешниковского района Омской области Гравит Е.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Оконешниковского района Омской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО1 от 14.07.2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО1 от 14.07.2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление прокурором Оконешниковского района принесен протест, в котором он просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО1 от 14.07.2020 года № в отношении контрактного управляющего Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Протест обоснован тем, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что администрацией Оконешниковского городского поселения 07.05.2020 размещена документация электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественных территорий населенных пунктов (благоустройство парковой территории р....). Согласно документации об электронном аукционе срок окончания подачи заявок составляет 09:00 часов местного времени 18.05.2020. В нарушение приведенных норм администрацией Оконешниковского городского поселения проект контракта на сайте https://zakupki.gov.ru размещен лишь 19.05.2020. Ввиду несвоевременного размещения проекта муниципального контракта электронного аукциона № в действиях контрактного управляющего администрации Оконешниковского городского поселения ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Оконешниковского района Омской области Гравит Е.Ю., заявленные в протесте требования поддержала полностью по изложенным в нем основаниям.

Контрактный управляющий Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в суд своего представителя не направили, об отложении дела не просили. В пояснении указали на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ и наличия состава правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, так как к размещенной документации об электронном аукционе не был приложен проект муниципального контракта и был размещен только 19.05.2020 года в рамках процедуры заключения контракта, а не одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона, как то установлено действующим законодательством.

Рассмотрев протест прокурора, заслушав старшего помощника прокурора, изучив административное производство, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 названного Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 23.06.2020 года прокурором Оконешниковского района Омской области в отношении контрактного управляющего Администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО2 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, которое направлено в УФАС по Омской области для рассмотрения по существу.

Так в ходе проверки прокуратурой Оконешниковского района Омской области установлено, что администрацией Оконешниковского городского поселения 07.05.2020 размещена документация электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству общественных территорий населенных пунктов (благоустройство парковой территории р....).

Начальная (максимальная) цена вышеназванного контракта составляет <данные изъяты> рублей.

Согласно документации об электронном аукционе срок окончания подачи заявок составляет 09:00 часов местного времени 18.05.2020.

В нарушение приведенных норм администрацией Оконешниковского городского поселения проект контракта на сайте https://zakupki.gov.ru размещен лишь 19.05.2020.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено следующее.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч.4 ст.64 Федерального закона №44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.1 ст.65 Федерального закона №44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Статьей 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом административного правонарушения по ст.7.30 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 1.1 указанной статьи предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных

Т.е. предусмотрена ответственность за несвоевременное размещение информации и документов при проведении конкурса, аукциона.